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医疗卫生行政管理体制改革案例汇编 中国医改研讨会 第1页 共13页 中国医疗卫生体制改革研讨会 会议材料 编号： 021 主办：北京大学中国经济研究中心 协办：葛兰素﹒史克公司 2008.1.19-1.20 北京大学 题目：医疗卫生行政管理体制改革案例汇编 作者 ：北京大学中国经济研究中心卫生经济学研究小组 医疗卫生行政管理体制改革案例汇编 目 录 一、山东潍坊“管办分离不分家” 2 二、青海省城镇居民基本医保和新农合基金实行一体化管理 5 三、青海省整合乡级计划生育和卫生院资源 6 四、“政事分开”和“管办分开”的模式总结 6 五、上海、北京海淀、苏州、无锡“管办分离” 模式的比较 8 六、苏州市人民政府关于市属医院实行管办分离改革的试行意见(摘录) 10 摘 要 对于医疗卫生行政管理体制改革，目前国内的改革方向主要有：（1）整合医 疗卫生行政管理机构，例如，山东潍坊“管办分离不分家”、青海整合基层计划生 育和卫生机构；（2）推动医疗服务、医疗保险的统筹管理，例如，青海省的城镇居 民基本医疗保险和新型农村合作医疗均是由卫生行政部门统一管理；（3）推动“政 事分开”和“管办分开”，建立公立医院管理机构，以北京海淀、上海、苏州、无 锡等为代表。 潍坊市卫生局根据“管办一体，权力归队”的思路。没有分设同级机构。而 是着重于对内部机构的大调整。潍坊市卫生局相当于“合二为一”，但在运行上又 将医院管理、卫生监督和疾病控制三大职能，分别赋予所隶属的医院管理、疾病控 制和卫生监督 3个中心。其他科室在工作上重点倾向于 3个中心。实质上是在内部 设立承担 3地分设机构职能的内设机构。青海省城镇居民基本医疗保险和新型农村 合作医疗均是由卫生行政部门统一管理， 医疗卫生行政管理体制改革案例汇编 中国医改研讨会 第2页 共13页 上海、北京海淀、苏州、无锡“管办分离” 模式，有共同的特点，即设立一 个公立医疗卫生机构的管理部门，苏州的医院管理中心是在民政部门登记的“民办 非企业单位”，是具有独立法人资格的社团组织。“海淀区公共委”是与海淀区卫 生局同级的政府特设机构，但没有公共行政权力。“上海申康” 属于国有非营利 性事业法人。“无锡医管中心”是行政管理类事业单位。而在管理职能机构性质、 机构的职能部门设置，管辖的范围、政府监管机制上有所区别。 一、山东潍坊“管办分离不分家” 潍坊市卫生局根据“管办一体，权力归队”的思路。没有分设同级机构。而 是着重于对内部机构的大调整。潍坊市卫生局相当于“合二为一”，但在运行上又 将医院管理、卫生监督和疾病控制三大职能，分别赋予所隶属的医院管理、疾病控 制和卫生监督3个中心。其他科室在工作上重点倾向于3个中心。实质上是在内部设 立承担3地分设机构职能的内设机构。目前的公立医院管理中心尚未组建起来。其 未来的职能暂由总会计师办公室、医政科等机构承担。潍坊市“符合推向市场条件 的公立医院”，可以进行多元化的产权制度改革。建立完善法人治理结构，使其成 为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体；政府继续举办的公立医 院则将进行干部、人事、分配和监管等制度方面的改革。总的要求是“明确所有 权，扩大经营权，强化监督权”。 ——《卫生体制“管办一体”与“管办分离”模式研究》