公共管理前沿问题研究.pptVIP

 （二）公共行政的特征 1、公共性：公共行政最基本的特征 人类政治“民主化”与管理“公共性”是同步展开的： 民主化(政治) 公共性(管理) 家 统治集团 ?现代政府的使命：解决公共问题——服务的政府 现代政府的价值：追求公共利益——公正的政府 现代政府的权威：掌管公共权力——民主的政府 现代政府的活动：限于公共领域——有限的政府 现代政府的运行：依据公共政策——法治的政府 现代政府的过程：体现公共参与——参与的政府 现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府 现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府 2、公共行政的受制约性：以保证政府的公共性 人性,权力和资源的结合的特性,要求给予制约 社会权利与公共权力的平衡，以私权制约公权 法权与行政权的均衡，以法权制约公权 ?公共权力的合理分工与制约，以公权控制公权 选举政治的制约，公民用脚控制政府政策与行为 大众传媒的舆论监督，社会性公共权力的载体 各领域、行业、部门具体的制约制度与监督机制 3.相对自主性：以保证科学和依法行政 政府相对独立于政党 相对独立于利益集团 下级相对独立于上级 依法管辖与各司其职 人员相对独立于领导 思考： ___如何看待政绩工程中的动力机制？ ---如何实现公务员对上级说“不”？ 4、公共行政的组织管理：规范与效能 1）内部组织管理：注重理性与规则主义的科层制 ——部门化的目的是实现专业化，但注意协调的有效性 ——层级化的目的是实现有效控制，但注意成本的节约性和沟通的有效性 ——政府组织外部行政严格“依法行政”，内部管理实现制度化和规范化。 中国的问题： 规则有制无度：工具主义与潜规则 部门分工与层级分工过细：交叉管理与重复管理 2）人员的职业化：文官制度 官员是一种职业：专业化与职业化 经过公开考试选拔任职 专业化的培训与职业操守 官员任职的职业回报是薪水和退休养老金 职业化的核心是对职务目标效能，而不是对上级效忠 职业保障：政治中立、功绩晋升、职务常任、司法独立 职业操守的核心是公共精神： ——公私分明 ——公事公办 ——对事不对人 3）组织管理的追求：执行功能定位下的效率 ——在执行功能定位下，实现效率至上是公共行政追求的行动 指南和组织管理依据。但后来开始关注对结果、公平的责任。 ——政府组织寻求科学的行政管理原则，以实现效率化。后来 效率原则得到更多的修正。 (三)公共管理对公共行政的新发展 1. 政府行政的进一步民主化：参与、协商、审议式民主 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； 政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责， 体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。有三个原因： 代议制民主的局限； 行政国家的扩张； 重新认识行政权力的合法性。 2、公共管理社会化：社会的自我管理（自治理） 功能或利益性自治 ? 非功利性的民间公益组织或行动 ? ? 社区自治 1)公共管理社会化的载体:社会自组织 ?相对于政府：非政府组织（NGO） 相对于企业：非营利组织（NPO） 学术上称为：第三部门、第三领域 2)第三部门的伟大意义： 解决公共问题、治理公共事务新渠道 实现公民自治与维护自由秩序的保障 政治民主与社会民主有效运转的基石 组织社会资源与进行社会动员新途径 实现社会和谐与实践社会美德的载体 发展社会经济和壮大社会服务的力量 政府失灵和市场失灵有益矫正与弥合 3)第三部门的最根本特征：自组织性 建立的民间性 ——民间自发形成 ——民间自愿组建 运作的自治性 ——独立决策 ----自主治理 ----志愿机制 功能的社会性 ——满足社会需求 ----开发社会资源 ----承担社会责任 ----接受社会监督 4)第三部门的运行方式 独立行动 与政府合作 与企业合作 5)第三部门的经费来源 募捐 政府资助或减免税 会费 经营 项目合作 6)第三部门与政府的关系 受政府立法控制和政府监管； 政府为其创造良好