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PAGE 精品 2017年政府采购评审专家培训手册 一、政府采购概念、立法目的和宗旨、基本原则 （一）政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1、不适用政府采购法的情形 （1）（《政府采购法》第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 《政府采购法实施条例》第七条规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。 （2）（《政府采购法》第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 （3）（《政府采购法》第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 （4）根据国务院、国家卫计委的有关规定，药品由卫计部门实行不受政府采购法规范的药品集中采购。 2、非政府采购 （1）集中采购目录以外，分散采购限额标准以下的货物、工程和服务项目； （2）根据我省政府集中采购目录和采购限额的规定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的数额标准的。 （二）政府采购的立法目的和宗旨 规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 （三）政府采购应当遵循的基本原则 公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 二、政府采购基本法制框架（名录） （一）基本法律 《中华人民共和国政府采购法》。 （二）行政法规 《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)。 （三）部门规章 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）。 （四）全国性政策制度文件 1、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知 2、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见 3、国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知 4、政府采购评审专家管理办法 5、集中采购机构监督管理办法 6、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见 7、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 8、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知 9、政府采购进口产品管理办法 10、关于政府采购进口产品管理有关问题的通知 11、节能产品政府采购实施意见 12、无线局域网产品政府采购实施意见 13、关于环境标志产品政府采购实施的意见 14、关于信息系统建设项目采购有关问题的通知 15、政府采购促进中小企业发展暂行办法 16、关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 17、关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知 18、政府购买服务管理办法（暂行) 19、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 20、政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 21、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 22、关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知 23、关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知 24、关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知 25、关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函 26、关于做好政府采购信息公开工作的通知 27、关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知 28、关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函 29、关于政府采购法实施条例第十八条第二款法律适用的函 30、财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 31、财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见 32、财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 33、关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 （五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见 2、四川省人民政府关于创新政府采购机制 加强政府采购监管工作的意见 3、四川省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见 4、四川省人民政府关于在公共服务