区位差异、资金需求结构与新型城镇化路径选择.PDF

产业经济评论 2014 年9 月25 日 REVIEW OF INDUSTRIAL ECONOMICS Sep 25，2014 区位差异、资金需求结构与新型城镇化路径选择 ——基于全国县级区域的实证研究 朱迪星 （中国人民银行武汉分行，湖北 武汉 430071） [ 摘要 ] 自十八大以后，新型城镇化将是保持我国经济持续健康发展的强大引擎，这 一观点已经成为政策层面和理论界的共识。从 2014 年 3 月出台的《国家新型城镇化规划 （2014 年～ 2020 年）》来看，城镇化的发展理念和长期目标已经明确，但由于各地经济 社会发展禀赋迥异，中央很难用统一的制度安排来规划全国范围的城镇化发展。在这一基 础上，针对不同地区城镇化战略的短期路径选择和资金配置安排逐步成为理论界和实务界 关注的焦点。本文从政策规划出发，借鉴相关国内外前沿理论，开创性地提出了区域城镇 化潜力以及真实效率的相关概念，并结合2005 年～2011 年全国所有县级区域的数据，利 用动态面板模型分析了地区差异条件下新型城镇化真实效率的影响因素。结果表明，经济 发展滞后地区应该更关注产业转入，通过提升城镇居民就业和收入来聚集农村居民，而经 济发达地区城镇化过程应该减少财政资金运用的比例，尽量选择以市场为导向的资金配置 结构。 [ 关键词] 新型城镇化；资金需求；产业转移；动态面板模型 [ 中图分类号] F299.21; F121.3; F015 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 2095-7572(2014)09- 0054-14 一、引言 城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，但目前，以人口和土地面积简单扩张为代表的 传统城镇化导致了城乡差距持续扩大，矛盾趋于尖锐，而且资源环境条件恶化以及严重的社会问 题也相伴而生。2012 年中央工作会议确立新型城镇化发展道路后，2013 年底的中央经济工作 会 议和中央城镇化工作会议再次明确了推进城镇化的六大主要任务，强调了发展质量、以人为 本和 市场化资源配置等方面在城镇化进程中的核心地位。2014 年 3 月 16 日，中共中央和国 务院印发 了《国家新型城镇化规划（2014 年～ 2020 年）》，明确了未来城镇化的发展路径、 主要目标和 战略任务。 [ 收稿日期 ] 2014-05-25 [ 作者简介] 朱迪星，经济学博士，经济师，现就职于中国人民银行武汉分行。 理论与实证 虽然从《全国促进城镇化健康发展规划（2011年～2020年）》到《国家新型城镇化规划（2014 年～ 2020 年）》的出台经过了多次修改，整体框架和方向已经确定，但由于缺乏实践经验，且 各 地经济社会发展禀赋迥异，基于全国范围的城镇化统一实施细则还很难推出。从整体上看，对 于 新型城镇化战略的理论研究已经取得了阶段性的共识，目前无论是政府还是理论界，已经从对 其 必要性分析转向实际可操作性的研究，其中最重要的因素就是地区特征差异悬殊的情况下如何 实施差异化的配套政策和路径选择。 另一方面，新型城镇化战略发展中的资金配置结构和融资来源选择问题也至关重要。具体来 看，无论是政府的财税政策、企业的投融资决策，还是居民的消费行为等都会受到其影响。但从 当前的文献看，理论界对该问题的研究还处于初级阶段，多数研究报告仅仅根据城镇化过程中农 村居民转变为城镇市民的预期人数和平均成本（例如公共设施和社会保障等方面）来进行简单估 算，许多研究仅仅关注的是不同类型的金融机构和市场主体对于这一巨大金额投融资如何分解的 问题，而实际上，在市场化发展步伐日益加快的现阶段，这类分割到块的投融资分析理念已经不 再适用。本文认为，在行政、财政和金融资源有限的情况下，我们应该更关注不同类型和禀赋的 城市如何选择更适合自身的城镇化短期路径，同时，城镇化过程中的资金配置结构问题也应该比 总量问题得到更