煤矿安全监察.doc

考核目标： 1、了解国外的监察体系 2、掌握监察员的权力 3、了解我国煤炭安全监察中存在的问题 1.2.1 中国煤矿安全监察体系的发展 第一阶段：建国初期(1949年至1957年)2．第二阶段：“大跃进”、三年调整和“文化大革命”时期(1958年至1978年)3．第三阶段：改革开放新时期(1978年至今) 1.2.2 国外煤矿安全监察体系 监察模式： （1）以国家综合协调，地方执法为主的安全生产监察模式（英国、澳大利亚、加拿大）； （2）职业安全和煤矿安全与健康监察分开，且实行垂直管理的监察模式（美国、印度、南非和日本）； （3）国家设地方部级机构统一进行安全生产监察的模式，实行这种模式的国家有俄罗斯和波兰。 1.3.1 煤矿安全监察法律中存在的问题 1.煤矿安全执法的指导思想，没有完全实现依政策治理向依法律治理、从人治向法治的转变。在煤矿安全监察中的突出表现是煤矿安全监察惯于采用计划经济体制下的那种“运动型”模式，活动期间搞形式，活动一过就放松，一紧一松不利于安全生产。 1.3.1 煤矿安全监察法律中存在的问题 1)法律法规体系不健全，一些急需的法律法规尚未制定出来，特别是欠缺与《安全生产法》配套的行政法规、行政规章。 2)有些法律法规须修订。如1991年《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、1989年《特别重大事故调查程序暂行规定》、1995《重大事故隐患管理规定》等己不能适应新的情况，急需加以修订。 3)法律法规之间配套件差。就规范煤矿安全生产的法律法规来看，在同一层次的法律规范中有彼此不协调之处；在不同层次的法律规范中有下位法违反上位法之处。 4)法律法规的清理工作不够。一些应当废止的煤矿安全生产法律法规没有及时废止，新的法律法规又不断出台，执法和司法部门难以弄清哪些应适用哪些不应适用。 5)煤矿与非煤矿之间适用法律的界限不清。 6)法律法规的操作性差。有的法律规定过于原则；有的法律规定理想化色彩浓厚，脱离实际；有的法律规范不完整，只有行为模式的内容，没有法律后果的内容。 7)重视实体性法律立法，忽略程序性法律立法。这就使得煤矿安全生产法律关系的主体难以通过法定程序去行使权力，履行义务，并在权利受到侵害时得到救济。 1.3.4 煤矿安全监察法制研究中的薄弱环节 ⑴没有全国性的、经常开展煤矿安全法制研究的机构。 ⑵煤矿安全监察法律专家数量少，与技术专家缺乏沟通，尤其是缺少既精通法律又通晓技术的人员。⑶对重特大事故时有发生与煤矿安全监察法制建设之间的关系缺乏深入研究。 我国安全生产投入的主要问题是：一是没有列入国家计划；二是没有专门的财政渠道 1.3 我国煤矿安全监察体系存在的问题 1.3.1 煤矿安全监察法律中存在的问题1.3.2 煤矿安全监察执法中存在的问题1.3.3 煤矿安全监察中法制教育存在的问题 1.3.4 煤矿安全监察法制研究中的薄弱环节 1.3.5 国家与企业对安全生产投入不足1.3.6 安全生产基础工作薄弱1.3.7 安全文化相对落后1.3.8 安全生产科学技术水平较低1.3.9 安全监察力量严重不足 .4 煤矿安全监察体系研究意义1．煤矿安全监察体系的研究是满足煤矿安全监察管理体制改革的需要，是实现煤矿安全监察目的、及时预测与预警事故隐患、及时排除事故隐患、及时传递信息、减少和遏制煤矿事故的发生、保障煤矿安全监察的高效性、准确性和及时性的需要。 2．煤矿安全监察体系的研究是满足经济和社会稳定发展的需要，通过这种研究可以减少矿工死亡和煤矿财产的损失，保障社会的稳定，体现了以人为本的管理思想。 3．煤矿安全监察体系的研究是适应加人WTO的需要。我国加人WTO后，安全监察与管理也要和国际接轨，实现国际化标准。 4．煤矿安全监察体系的研究是煤矿安全监察理论与实践的需要。煤矿安全监察在我国起步不久，需要相关的知识和理论的支持，与此同时，煤矿安全监察理论与方法自身也会得到丰富与发展。 煤矿安全监察组织及运行机构 考核目标： 掌握监察、安全监察的概念 理解煤矿安全监察的组织机构及相关职能 掌握煤矿安全监察员的职责和权力 如何建设好一支煤矿安全监察队伍 一、煤矿安全监察的基本概念 1、监察 监察广义上说是监督、检查和控制的意思。监察是对政府部门及其厂矿工作人员是否履行安全职责进行监督、纠举和惩戒的工作。 2、安全监察 是指安全监察机关与监察人员接受国家的任命与指派，代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员是否执行国家《安全生产法》及其有关法规、标准进行监督、纠举和惩戒工作。 安全监察的基本职能： 概括地说两方面的基本