试论行政事业单位财务管理制度中存在的问题及对策.doc

PAGE PAGE 11 试试论行政事业单位财务管理中 存在的问题及对策 普洱市质量技术监督局思茅分局 马先娅 摘 要 目前财务管理的重要地位越来越突出，随着财政体制改革的不断深化，行政事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起以市场经济理论为指导，以“开财”、理财为重点，利于自我发展为目的的财务管理机制。但是，转型时期许多行政事业单位存在财务管理混乱、会计核算不实、监督不力等问题，给单位和国家带来较大经济损失。因此，切实加强和改进行政事业单位的财务管理、规范会计工作行为、堵塞经济业务漏洞，对提高资金的使用效率、杜绝腐败现象的滋生和蔓延起着积极的作用。 关键词：行政事业单位 财务管理 问题 对策 近年来，随着财政改革的不断深入,行政事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理，还在许多不容忽视的问题。 一、存在的问题 1、体制方面的问题 （1）专项资金的管理。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，如只注重立项，没有专门的法律、法规、制度来规范项目资金的使用；专项资金供应范围过宽；项目资金使用的事前、事中、事后监督都不到位。严重影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。 （2）预算外资金的管理。一是预算外资金冲击了国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。二是导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，“三乱”行为进一步蔓延。 （3）年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:有些单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。　 2、制度执行不力 （1）对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。 （2）应缴款项的管理。实际工作中，单位的应激款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，有的甚至坐支应激款项，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。 （3）资产管理有漏洞。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整账务，从进行，造成国有资产流失。而导致账实不符。二是一些单位不建固定资产明细账，只有固定资产总账，使资产不明细，也造成帐实不符。三是固定资产管理不规范。一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够；资产管理粗放，责任人不落实，长期不清查，久之则账有物亡；资产变卖、报废不按国家规定程序。 3、现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致 一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。 4、货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患 有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。 5、财务管理工作不规范 （1）会计核算不规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。一些单位只设总账，明细账不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清；另一些单位不设置总账,无法对各明细账进行核对、控制和平衡账户;填制的记账凭证不准确，有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容；会计科目名称不规范,处理业务不及时，如有些单位到月底结账时,将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上,使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多, 分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容,业务记录乱而不准确;在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况;填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章；现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用,账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”,会计人员和经管人员责任不清； 单位会计出纳由一人兼任,移交不规范；账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数字