论新公共行政学读书笔记行政管理制度经典文献导读.doc

《论新公共行政学》读书笔记 作者：乔治·弗雷德里克森 第一部分：写作背景 乔治?弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温?斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。 弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究做出杰出贡献的学者颁发的德怀特?沃尔多奖。 新公共行政运动发生在20世纪80年代，西方行政学的挑战与创新时期。1971年，美国出版《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书，其中最具代表性的文章是乔治·弗雷德里克森(George Frederickson)的《论新公共行政学》。 这篇文章的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍作者对新公共行政学的解释和综合概括。本文的第二个目的在于说明对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义。本文的“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面。 第二部分：文章主要观点及评价 文章第一部分，作者阐述的是新公共行政学的概念。什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？而社会公平包括加强社会低下的少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。 作者认为：“新公共行政学试图以这样一种方式来做出回答：行政管理者不是中性的。应责成他们承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。从根本上支持社会公平意味着新公共行政学急于进行改革。简言之，新公共行政学试图改变那些在制度上妨碍社会公平的政策和结构。”（原书P301） 作者进一步阐述道：“新公共行政学在寻求可变革的结构的过程中，往往要试验或提倡可改变的官僚—组织形式。分权、权力下放、规划、合同、敏感性训练、组织开发、责任扩大、对抗和顾客介入基本上都是可以表示新公共行政学特性概念。这些概念旨在加强官僚制的变化和政策变化，因此也旨在增加社会公平的可能性。” 新公共行政学不仅试图尽可能有效地和经济地执行立法命令，而且试图影响和贯彻更普遍地改进所有人生活质量的各种政策。比如，新公共行政学关心国防部，但更关心国防；关心文官委员会，但一方面更关心行政机构的人力需要，另一方面更关心社会的就业需要；关心建立各种机构，但是更关心设计解决公共问题的预备手段。这些备择机构无疑具有某些可辨认的组织特性，它们需要建立和维持，但是，它们应避免变成顽固的、不负责任的官僚组织。这种情况会变成比最初设计这些构想加以改进的社会环境更大的公共问题。 新公共行政学主张的是人们所说的“第二代行为主义”，其强调公共行政的“公共”部分，“简而言之，第二代行为主义者与其先驱相比，不太偏重于“一般的”，而较偏重于“公共的”；不太偏重于“描述的”，而较偏重于“顾客影响定向的”；不太偏重于“中立的”，而较偏重于“规范的”。并且按照人们的期望，它并非是不太科学的。”（原书P304） 文章第二部分讲的是组织理论和新公共行政学的关系。新公共行政学要求从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，以便更好地理解它。新公共行政分析家认为在公共组织中有四种基本运作过程，更进一步地认为这些过程适于理解和改进公共行政。这四种过程是：分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程。 作者指出，社会情感训练技术是行政管理变革的基本工具。最近，由克里斯·阿基斯对美国国务院的评价充分表明了新公共行政学对组织社会情感过程的可能影响。阿里基斯得出结论认为国务院这个社会系统具有以下缺陷，个体逃避于人际困境和冲突；最低水平的人际交往中的坦率、深度和信赖；回避侵犯性和争斗；有人情味就是非理性的或无效率的观念；领导绝对支配下属；无视领导个人对别人的影响；伴随低水平的冒险性或责任感的高度遵奉观念。为了根治这些组织的“弊病”，阿基里斯建议： （1）应该确定一个长期的改革计划，以改变现有国务院体制为目标； （2）政策计划第一阶段应着重于国务院最高级成员的行为和领导方式； （3）上层改革的同时，应在那些有变革准备迹象的下层部门，开展类似的改革活动； （4）所