2017年省属高校培训班87号令宣讲.pptxVIP

全面学习贯彻 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 政府采购处 丁伯文 2017.10.26;2017年7月11日，财政部肖捷部长签署第87号财政部令，公布新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 新《办法》自2017年10月1日起实施 ;在宣讲87号令之前，首先给 大家介绍两个概念 1、什么是财政性资金？ 2、如何理解自有资金？自有资金如何实行政府采购？;1、财政性资金如何界定？ 所谓财政性资金：是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金。既包括中央政府和地方政府的财政收支，也包括与国家财政有关的企业、事业和行政单位的货币收支。需要说明的：对以行政事业单位的名义，以土地、国有资产为挤压获取的融资贷款，最终仍由财政偿还的，视同为财政性资金。 ;2、 对自有资金（非财政性资金）如何实行政府采购？ 《政府采购实施条例》明确规定：对既有财政性资金又有非财政性资金的项目，使用财政性资金的部分实行政府采购；财政性资金和非财政性资金无法区分的，统一纳入政府采购范畴。日常中，在处理政府采购质疑投诉时，常会涉及自有资金一说，（财政部界定解释：对国家行政机关、事业单位（全额拨款单位），一般是没有自有资金这一说，更不能把上年结转或项目结余资金当成自有资金，对于差额拨款或自收自支事业单位，只有通过开具增值税发票所得收入可列为自有资金，对财政性补贴或政府赋予的行使收费权限取得的费税外收入，都不得当成自有资金列支） ;主要内容;第一部分：出台背景;1.贯彻落实中央有关改革精神的需要。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能提出了新要求。在当前加快新一轮财税体制改革的背景下，政府采购工作面临的形势发生深刻变化，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、简政放权放管结合的新举措，对政府采购法制化建设都提出了更高要求。18号令作为政府采购领域的重要部门规章，亟需进行修订。 2.适应政府采购制度改革与发展的需要。2013年全国政府采购工作会议以来，政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变”的思路，不断向纵深推进，取得了显著成效。为适应政府采购制度改革，《办法》需要落实强化采购需求管理、加强履约验收等措施，推动形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。;3.贯彻落实上位法要求。在《政府采购法》、《政府采购法实施条例》框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。特别是对招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等已经滞后的规定进行修改。 4.与其他办法相衔接。与《评审专家管理办法》相衔接，完善有关专家抽取的规定。鉴于小额零星的货物和有特殊要求的服务项目采购不属于招标方式规范的范畴，且下一步拟将此类项目与建设电子卖场统筹考虑，这方面我省已于2015年底推行了“网上商城”。全省已有90%以的党政机关事业单位和团体组织实行了网上商城。;修订历程-第一阶段;2016年4月，对修改后形成的《办法》征求意见稿，送各中央国家机关、有关中央集中采购机构、各省级财政部门及专员办等书面征求意见，同时通过“中国政府法制信息网”和财政部门户网站向社会公开征求意见。财政部条法司与有关各省、市、县级财政部门、集中采购机构、社会代理机构、供应商等各方进行座谈，充分听取相关人员以及部分全国人大代表的意见和建议。 2016年10月，条法司联合在上海国家会计学院组织召开立法论证会，邀请业内专家、律师以及部分省级财政法制和政府采购监管工作人员进行了研讨论证。 2016年11月，形成《办法》修订草案。;2017年6月，财政部务条法司会同国库司召集教育部、公安部、人民银行、中直采购中心等十余家采购人、集中采购机构进行座谈，通报规章修订情况、意见采纳情况。同时，通过电话方式向地方财政部门反馈了相关意见采纳情况。 2017年6月9日，《办法》修订草案向国务院法制办征求意见。在此基础上，对《草案》做了进一步修改完善。 2017年7月11日，签发问部长令正式印发《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。; 第二部分：修订原则;一是坚持在政府采购法及其实施条例等上位法的框架内进行，对18号令与上位法相冲突的内容进行了全面修订 对18号令与上位法相冲突的内容进行修订： 如：18号令第十一条第三款关于集中采购机构的表述与《政府采购法》第十六条第二款的规定不符； 18号令第五十三条关于性价比法的规定与《政府采购法实施条例》第三十四条的规定不符； 18号令第五十四条关于由评标委员会进行资格性检查的规定与《政府采购法》第二十三条的规定不符。 对18号令规定较原则、实践中操作性不强条款进行细化或修改 如：18号令第十五条第二款关于随机选择3家以上投标人的规定 18号令第四十八条关于选定专家需要市级以上财政部