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谈如何突破乡镇站所改革的几个瓶颈 乡镇事业站所的改革，是市县乡三级机构改革的重点，也是最难的一环。说重要，主要有两个方面的原因，一来乡镇事业站所是直接为农村、农民和农业经济服务的基层组织，从目前的状况分析，不改革将难以为继，势必影响到我市农村社会经济的健康发展；二来站所改革的难度太大，如果措施不到位，决心不坚决，处理不妥善，都会引发很多社会问题，而且容易造成反弹，影响整个机构改革的效果。说难，原因有五：通过国务院自上而下的机构改革，层层精简，层层分流，到乡镇一级已没有妥善的分流渠道，而乡镇站所自身的特点又决定了其人员分流已不能照搬硬套党政机关机构改革中人员分流的一些做法，必须探索新的人员分流渠道，此其一。乡镇站所在历次机构改革中都没有真正动过刀子，反而机构越来越臃肿，队伍越来越庞大，已远远不是“七站八所”的概念了，而且乡镇的事业单位名目繁多，有的条管，有的块管，还有的条块共管，管理体制不顺，责权利不一致，办事效率低下已逐渐成为普遍现象，此其二。由于历年来乡镇站所日常机构编制和人员管理不到位，乡镇事业站所的人员结构相当复杂，有的在编不在岗，有的在岗不在编，还有的既不在编也不在岗，只挂了个名。如我市乡镇站所改革前18427人（不含学校、卫生院人员，下同）中，就有2000人不在编，这对人员分流造成的难度是可想而知的，此其三。随着农村税费改革的进行，乡镇减费后，财政缺口的加大直接影响到农村基层组织的正常运转，要维持财政收支平衡，简单地套用党政机关机构改革的人员编制精简比例显然已不现实，如何合理确定乡镇站所机构编制和人员的精简幅度，做到既要促进社会经济发展，又要保证工作正常运转，还要保持大局的稳定，这是摆在负责机构改革的编制人事部门和各区县市及各乡镇面前的一道大难题，此其四。内地的乡镇经济基础普遍比较薄弱，而且负债严重，上级又没有开口子，要国家注入成本是不可能的，如何筹措资金，解决改革成本的问题更是难中之难，此其五。 我市的乡镇站所机构改革，自2001年12月开始正式批复各区县市乡镇机构改革方案后，配合农村税费改革，进一步加大力度，完善方案，迎难而上，通过市县乡三级的共同努力，已于2002年年底全面完成。改革期间，市、县机构改革办组织了多次督查和检查验收，总的看来 改革的效果比较令人满意。具体体现在以下六个方面： 一是较好地理顺了乡镇站所的管理体制。通过改革，各乡镇除国土所按规定由线上直管外，其他站所的人财物事管理权均下放到了乡镇一级，并且制定了相应发管理办法，较好地解决了乡镇事业站所一直以来条块不分的矛盾。 二是大幅度精简了机构和人员编制。据统计，截至2003年6月底，全市乡镇站所精简达56.79%；站所事业编制精简53.7%；站所人员精简61.67%。 三是通过全面推行竞争上岗，提高乡镇站所人员素质，完善了用人机制。乡镇调整撤并了站所机构，重新精简核定了编制以后，普遍通过实行全员竞争上岗来决定谁去谁留。在竞争上岗过程中，各地严格按照“公开、公平、公正”的原则，进行阳光操作，每一过程每一结果均张榜公布，乡镇党委政府和各区县市都对全过程进行了严格的监督，确保不出现暗箱操作和人情操作，从而保证了改革后上岗人员的素质，并通过竞争上岗进一步完善了乡镇事业站所的用人机制。 四是拓宽了分流渠道，筹措了改革资金，对分流人员进行了身份置换。对于下岗分流人员，均按照各地根据实际制定的分流政策，通过给予一次性的再就业补偿，与原单位解除了人事合同，进行了身份置换，真正做到了不留尾巴，不留后患。在补偿资金的筹措上，各乡镇也积极探索出了许多行之有效的新路子，如对站所资产资源的变现和变卖、通过乡镇财政向上岗人员筹集、将站所资产进行抵偿等等，较好地解决了站所改革成本不足的问题。 五是对上岗人员一律实行了聘用制。站所改革中，各乡镇均前瞻性地实行了事业单位用人制度的改革，对上岗的7064人基本上实行了聘用制，有的地方如汉寿县等，甚至在竞争上岗前就已一次性对所有站所人员全部进行了身份置换，并按工作年限给予了补偿，在上岗后再按规定办理聘用手续，个别条件成熟的乡镇还提前进行了分配制度的改革，对上岗人员实行岗位工资制，真正做到按岗定薪，按劳计酬。 六是加强了机构改革后站所的机构编制管理。通过改革，各区县市普遍认识到乡镇机构编制管理的重要性，出台了有关乡镇机构编制管理的办法和规定，建立了站所机构编制和人员的台账名册，将站所改革后的人员进出管理纳入了规范运行的轨道，确保了站所人员编制不再反弹，巩固了机构改革成果。 在整个乡镇站所改革的过程中，市机构改革办按照中央、省有关市县乡机构改革的文件精神，做了大量细致有效的指导和协调工作。我们认为，正是因为乡镇站所的改革难，所以一定要迎难而上，痛下决心，利用这次机构改革的契机，解决好乡镇站所存在的各种突出问题。回顾我市乡镇事业单位改革走过的