我国应急管理形势与任务.pptVIP

应急管理的体制 机构 2005年，国务院成立国务院应急管理办公室。 原则 政府：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。 应急管理体制缺陷 部门应急职能不明确 应急办机制设置不统一 协调联动度不高 社会组织参与不规范 应急管理机制 1、预防准备机制 2、监测预警机制 3、信息报告机制 4、处置救援机制 5、恢复重建机制 6、舆论引导机制 7、调查评估机制 事前 事发 事中 事后 应急处置 先期响应：控制、减除、救治、隔离、报告 建立两个中心：决策指挥、舆情管理 总指挥部、现场指挥部（专家作用） 现场指挥官与工作组 部门联动（4C理论） 危机沟通：内部与外部 应急法律体系框架 《宪法》条款 《突发事件应对法》 （2007年11月1日实施） 单行法律 条例和规章 预案、标准 以能力建设为重点 人的能力 物的能力 3类人员 1、领导干部 三种能力 形势研判、决策指挥、综合协调、信息管理、舆情管理 2、普通群众 紧急避险、自救互救 3、专业人士 我国应急队伍 目前，我国已基本形成了以公安、武警、军队为突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为骨干力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的现场救援、医疗救治的应急队伍体系。 “三字经” 防 做 说 理念及方法 以人为本、安全发展 沉着冷静、处变不惊 勇于担当、敢于拍板 科学决策、善于权变 勤于思考、善于总结 湖南郴州京珠高速良田到宜章段受灾情况(2008年2月2日) 广州火车站 物的能力 应急科技 应急装备 监测预警 互联网＋，应急平台 紧急运输 应急通信 生活保障 基层能力是重中之重 重心下移 力量下沉 保障下倾 95％＋5％ * 谢谢大家 * * 国家行政学院应急管理培训中心主任 龚维斌 教授 我国应急管理的形势与任务 * 主要内容 一、形势 二、任务 应急管理 是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。 公共安全与应急管理 形势严峻复杂、应对能力不足 随着工业化、城市化、市场化和信息化进程的加快，现代社会的脆弱性加大，各种常态和非常态的安全隐患不断增多。我国重特大自然灾害频繁发生，安全生产形势仍然不容乐观，公共卫生事件防控难度加大，社会安全事件多样多发。 洪 水 2015年6.1“东方之星”翻沉 2016年3月初双鸭山煤矿工人讨薪 8.9连云港核废料处理厂事件 2015年昆明泛亚金属交易所事件 * 2015年12月29日永昌事件 2014年12月31日上海踩踏事件 2014年 新疆暴恐事件 非法疫苗 2016.11.24丰城电厂事故 深圳12.20滑坡 8.12天津滨海新区危化品爆炸 2013年输油管爆炸 四种意识 风险意识 危机意识 忧患意识 责任意识 二、任务 现代应急管理的规律 以社会治理为指导。 以一案三制为主线。 以能力建设为重点。 规律 分类：四大类 分期：四阶段 分级：四等级 特别重大（红色）、重大（橙色） 较大（黄色）、一般（蓝色） 预防准备 事前 事发 事中 事后 处置救援 监测 预警 恢复 重建 社会治理新理念 系统治理 依法治理 源头治理 综合治理 预案体系 1、1980年代，我国地震、水利、国防科工部开始编制应急预案工作。 2、2004年，国务院办公厅要求制定突发公共事件应急预案，并印发预案框架指南。 3、2005年4月，国务院印发了《国家突发公共事件总体应急预案》。 4、 目前，我国已经一套较为完整的应急预案体系。 开展预案演练和修订工作。 预案体系的分类 1、政府及其部门应急预案： 总体、专项、部门 2、单位和基层组织应急预案 大型企业集团的应急预案体系。 应急预案存在6大问题 一是功能定位不清。 二是缺少风险评估和应急能力评估。 三是缺乏科学的编制方法。 四是缺乏严格规范的应急预案编制管理程序。 五是格式雷同、内容相仿、针对性不够、可操作性差。 六是缺乏科学有效的演练。 情景构建 研究重大突发事件可能的诱因、一般演化的过程、后果、基本应对策略和具体应对任务，为应急准备提供具体目标，通过“情景”引领和整合，使应急管理中的规划、预案和演练三项工作在目标和方向上能够保持协调一致。 完善应