05 Wang Mao-hua, Wang Zeng-yu书籍.pdf

宋代城池修築管理体系與規範化述略 1) 王茂華 ㆍ王曾瑜* [목 차] 一、政府姿態與管理機構 四、一些規定 二、技術標準與前期工作 五、獎勵與懲處 三、質量管理 〔提 要〕 송대를 통해 城池 축조는 국가권력에 의해 중요 업무의 하나로 추 진되어 비교적 완비된 城池 건설과 관리체계가 입안되었다. 송대 중 앙정부는 三司修造案과 將作監 등의 기구를 설치하여 城池 구축을 담 당시켰다. 북송 시대의 提點修造司와 提舉京城所는 주로 京城의 城池 및 기타 건축시설의 공사를 담당하였다. 또한 지방 단위에서는 중앙 정부 및 황제권력의 지도와 감독 아래, 經略司、轉運司、安撫司、制 置司、提刑司 및 府、州、縣 등의 지방관아가 구체적으로 해당 지역 의 城池 건설을 담당하였다. 송대 城池 수축과 관련한 지침 및 그 구체적인 업무 추진과정을 살펴보면 다음과 같다. 우선 송 정부가 여러 차례 개정·반포한 《營造 法式》은 城池 공사의 계획과 시공 과정에서 준수해야 할 구체적인 기술규범과 관련제도 등의 내용이 수록되어 있었다. 또 壕寨官은 城 * 中國河北大學宋史研究中心 中國河北保定07 1002 212 아시아연구 5(2009. 5) 池、橋梁、河渠의 설계와 경비 및 예산 그리고 기술 감독을 담당하는 관료였다. 지방정부는 城池 건설과 관련한 시비와 반대론을 차단하기 위해 관련 문건을 적극적으로 지역사회에 배포함으로써 사대부들로부 터 이해와 지지를 구하기도 하였다. 城池 건설의 경비는 주로 중앙과 지방의 재정지출, 그리고 州縣에서 조달하는 경비 등으로 구성되었으 나, 실제로는 지방 州縣에서 자체적으로 확보하는 경비가 大宗을 이 루었다. 城池 건설의 건축자재는 주로 현지에서 채취하거나 剗刷와 구매의 방식으로 조달하였다. 건축자재의 운반은 주로 軍卒의 동원、 遞鋪과 丁庸을 통한 운반 등 세 가지 방식이 있었다. 그리고 城池 건 설에 동원되는 인원은 주로 군대(특히 廂軍과 그 壯城兵) 와 민간에서 모집하여 고용한 인부들이었다. 송대에는 城池의 건설과정을 점검하는 감사 규정도 비교적 면밀하 게 입안되어 있었다. 송 정부는 城池의 건설 과정, 혹은 그 사후에 감 찰 인원을 파견하여 전반적인 감사를 시행하였다. 예컨대 提舉京城所 와 提點開封府界司는 수도의 城池 공사에 대한 관리와 감찰을 담당하 였다. 중앙의 工部郎官, 그리고 城池 공사를 진행 중인 해당 지방의 轉運司와 察訪司 등은 공사의 감독, 감찰, 재조사를 담당하였다. 통상 적으로 지방관은 일상적인 城池의 보호를 관장하였으며, 연말에 그 상황을 상급기관에 보고하였다. 이와 관련한 몇 가지 특별 규정도 있 었다. 예컨대 여러 차례의 보고에도 불구하고 상급 기관의 답변이 없 는 경우 城寨의 官吏는 兵匠과 물자 등을 직접 조정에 신청할 수 있 었다. 壯城兵은 공사 진행 시 다른 차역에 동원되지 못하게 하는 규 정도 있었다. 그 밖에 城池 공사에