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公共政策概论 青田电大 季勇 YOUR TOPIC GOES HERE 本课程考核与考试 本课程考试采取形成性考核和期末考试相结合的方式，形成性考核主要以平时作业的形式出现。未完成平时作业及平时作业成绩不合格者，不得参加课程考试。形成性考核和期末考试占课程总成绩的比例为20%和80%，即期末考试成绩按80％计入课程总成绩。 本课程考试题型 卷面期末考试采用闭卷方式。考试时间为90分钟。考试题型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、简答题、论述题（含案例分析）等五种。 YOUR TOPIC GOES HERE 答题方法： （1）名词解释，一般都是教材中重要的概念，答题时应简明扼要，抓住要点，不必过于展开，因而在复习时应注意提高概括能力。 （2）选择题包括单项选择题和多项选择题，都是由一个题干和若干个备选答案组成，不同之处在于：单项选择题的备选答案只有一个是正确的，只须选出正确答案既可；多项选择题，则须在备选的答案中选出两个以上的正确答案，多选、错选、少选都不得分。 （3）简答题和论述题，都属于问答题，不同之处在于前者只须答出要点、列出梗概即可，而后者则须将要点展开进行阐述，否则将不能得满分。在复习时应结合做各种问答题，提高归纳、概括、分析、综合的能力。 论述题中的案例分析题，没有固定的答案。在答题时应注意：①用所学理论进行分析；②分析时要抓住重点；③分析过程要逻辑一致，前后呼应；④言之有理，持之有据，能自圆其说。另外，案例分析题肯定不是书上的案例，但分析方法参考书上的例子即可；案例分析题的难度不会很大，以考察对基本理论、基本知识的理解、掌握为主，所以在复习时应熟练掌握这些内容。 YOUR TOPIC GOES HERE 第一章　导论 YOUR TOPIC GOES HERE 二、对全社会的利益作权威性分配 1、对戴维·伊斯顿定义的分析 美国学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。这一界定突出了三个思想，即：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。 我们认为，为免于对“价值”一词有宽泛的基本掌握，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。 具体地说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。这也是我们前面主张的，可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”的理由。 YOUR TOPIC GOES HERE 2、利益分配的动态性（重点掌握P4-6） 政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。 （1）利益选择 政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益，作为分配对象。不过，在市场经济下，政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。 （2）利益综合 政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益之外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。公共政策是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益所出现的矛盾或冲突中的行为。 政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益综合”。利益综合建立于利益选择的基础之上，它除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。现实社会中，利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。 YOUR TOPIC GOES HERE （3）利益分配 公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足。这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。