《浅析我国城市社区管理中存在的问题_原因及改革措施》-毕业论文.doc

PAGE l 毕业论文 浅析我国城市社区管理中存在的问题，原因及改革措施 Community Management of Urban Problems, Causes and reform measures 姓 名： 学 号： 　 系 别： 　 专 业： 年 级： 　　　 指导教师： 2013年04月30日 摘 要 我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段 ,我国新型社区建设是在全球化以及政府职能转变的背景下进行的，社区的管理水平以及社区服务的意识和质量有待提高。关于社区管理的改革成为理论界和政府部门讨论的热点 ,全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因 ,并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。 关键词:城市社区管理；改革；措施　 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc241321634 摘 要 2 HYPERLINK \l _Toc241321635 前 言 4 HYPERLINK \l _Toc241321637 一、当前我国城市社区管理体制存在的问题 4 HYPERLINK \l _Toc241321638 （一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩 4 HYPERLINK \l _Toc241321639 （二）社区的组织结构设置不科学 5 HYPERLINK \l _Toc241321640 （三）社区管理制度不规范 6 HYPERLINK \l _Toc241321640 （四）不同利益群体的分化和权利意识的增长与意见表达机制之间的不协调 6 HYPERLINK \l _Toc241321641 二、我国城市社区管理体制存在的主要问题的主要原因 7 HYPERLINK \l _Toc241321642 （一）认识不高 7 HYPERLINK \l _Toc241321643 （二）投入不大 7 HYPERLINK \l _Toc241321643 （二）措施不力 7 HYPERLINK \l _Toc241321644 三、解决措施 7 HYPERLINK \l _Toc241321645 （一）明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织 7 HYPERLINK \l _Toc241321646 （二）构建社区自治组织体系有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础 8 HYPERLINK \l _Toc241321649 （三）完善相关法律，确保社区自治有法可依 8 HYPERLINK \l _Toc241321650 （四）预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能 9 HYPERLINK \l _Toc241321652 致　谢 10 前言 我国城市社区建设的推进与管理体制的改革改革开放以来 ,随着城市大规模的建设和快速发展 ,街道办事处作为城市区级政府的派出机关,其辖地面积和人口迅速扩张 ,这使得街道办事处的管理任务日益繁重。原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割” ,处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分有限,对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管” ,而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见” ,造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。同时 ,伴随着经济转轨和社会转型 ,城市的经济社会生活发生了巨大变化 ,城市基层管理上出现了很多新的领域 ,街道办事处的任务越来越重。例如 ,“单位人”转变为“社会人” ,增加了街道办事处的管理和服务对象 ;中国已经进入老龄化社会 ,各街区的老龄人口 (尤其是离退休人员 )显著增多,老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区 ,这就增加了街道办事处的工作内容 ;改革中出现了大量失业下岗人员 ,需要街道办事处的关心和帮助 ;随着城乡社会流动加快 ,城市街区的外来人口越来越多 ,他们既为街区的发展作出了贡献 ,也给街区的管理带来了压力。面对这些新情况新问题 ,原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。在这种情况下 ,上海市于 20世纪 90年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制 ,将街道办事处作为第三级管理单位 ,以行政能力的强化