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江苏宜兴新农保剖析 　　在新农保的甘霖遍洒神州大地的时候，来自江苏省的必威体育精装版消息显示，全省1500万农民，新型农保参保率已经达到94%，60岁以上的农村老年居民发放基础养老金亦达到90%，参保率、参保人数居全国之首。而位于江苏省最南端的宜兴市，新农保工作由中国人寿保险股份有限公司宜兴支公司承办，截至2009年底，当地新农保参保人数就已达到39.7万人，参保覆盖率高达97.7%，参保率、领取率均居处江苏省前列。 　　为着力解决农民“老有所养”的问题，2009年9月，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国10%的县(市、区、旗)试点新型农保制度。在建立和完善农村社会保障体系上，宜兴走在了全国的前列。 　　早在2005年10月，宜兴市政府和中国人寿宜兴支公司就开始了政企协作共办新农保的探索实践，并已逐步形成一套相对成熟的运作模式。在为期三天的实地调研中，一幅“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新型农村养老图景展现在记者面前。 　　周金凤，宜兴市碓坊社区碓坊村民。87岁的老奶奶有六个子女，说起每月领到的68块养老钱，老人乐呵呵地告诉记者：“我不明白新农保啥意思，只知道领着钱开心，我自己有个存折，每个月都有钱拿。” 　　邵佰清，现年62岁的碓坊村村民。2005年宜兴新农保政策的第一批受益者。“我当时还没满60岁，交了一年多的费大概三百来块钱，现在已经领三年钱了，以前每月就30多块，现在涨到68块，存折都亲手交到我们手心里，领取也有人及时通知，挺方便的。”被问到领了多久的养老金，他这样回答。 　　2005年，宜兴市政府实施了《宜兴市农民基本养老保险》，参保对象是长期居住在农村且有宜兴市户籍的“纯农民”，2007年7月起，未享受社保待遇的城镇老年居民也纳入享受基础养老金补贴的行列。 　　新农保制度实施时，宜兴市男性已年满60周岁、女性已年满55周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，就可以按月领取基础养老金，其余符合条件的农民每年按个人年均纯收入的10%收取养老保险基金，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年缴费标准设100元、300元、500元、700元、900元、1000元六个档次，政府补贴每100元最高达到50元，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。 　　碓坊社区居委会劳动保障负责人陆士芳告诉记者，社区59位80岁以上农村老人现已全部拿到每月68元的养老“月薪”。“预计明年就可以达到80元以上，具体就等省里的政策了。”她说。 　　说起现在村民们交养老保险的劲头，碓坊社区五云庄村民小组组长蒋纪良感触颇深：“第一年好些人都不接受，得各个组长挨个开会去宣传，现在是你不去收，村民都要交，缴费发动得晚一些，都有人主动跑来问。” 　　据统计，至2009年年末，宜兴市新农保参保人数已达39.7万，参保覆盖率达97.7%，其中，19.7万老年农民领取养老金，累计发放养老金1.34亿元；缴费农民为20万人，个人缴费总金额为9395.7万元；新农保基金累计结余3.8亿元，基础养老金从每月的31月标准调整至今年的每人每月68元。 　　为何宜兴的新农保开展得如此高效且深入民心？政府每个月发养老钱，老人们或许并未特别留意自己存折上还有一家当地保险公司的名字。而这正是宜兴新型农村保险的特别之处――政府探索公共事业服务“外包”，实行新农保征、监、管分离。 　　2009年，国务院颁布的《关于开展农村新型养老保险试点的指导意见》中提出，要运用现代管理方式和政府购买服务的方式，降低行政成本，提高工作效率。” 　　宜兴在全国首开先河，把新型农村合作医疗和新型农村养老保险交给专业的保险公司来管理运营，政府负责政策的统筹和规划以及综合监督和协调，保险公司不参与保费的征缴和基金的管理，只负责业务管理。宜兴市人保局该项工作相关负责人介绍说，以新农保为例，政府和企业在这个模式中各有分工：各级政府负责保险基金的征缴；财政局负责基金账户的管理；人保局负责政策制定、统一管理和监督检查；保险公司作为承办机构，负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。 　　据宜兴支公司医农保中心负责人宋华曦介绍，为配合宜兴市委、市政府关于新农保管理服务的要求，宜兴支公司迅速启动了服务公共事业程序，成立了农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇（园、街道）业务服务网点，构建起覆盖全市的经办网络；同时抽调组建一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务服务网点实行挂牌上岗。 　　 除此之外，宜兴支公司还自主研发出“宜兴农民基本养老保险业务管理系统”，实现了全市联网、实时互通，提高了工作效率，确保了账户信息的安全性和规范性。同时，建立了一整套业务操作和单证管理制度，经办人员严格遵照操作流程和