地方政府融资平台风险剖析及政府政策建议.docVIP

地方政府融资平台风险剖析及政府政策建议 　　摘要：为了让中国的经济摆脱美国次贷危机的影响，我国出台了一系列专门针对提高经济效益的政策，也因此使得我国的债务节节攀高，使得我国财政负担加重，而且融资平台在负担了的大量公益活动的同时，运行也存在着许多的问题，进一步的影响我财政的发展。因此，本文以地方政府融资平台为研究对象，分析其在运行过程中出现风险的原因，加以分析，并提出有效的政府政策建议。 　　关键词：地方政府 融资平台 风险分析 政策建议 　　融资平台主要是政府为了鼓励企业的发展，根据自身的实际情况建立了金融贷款机构，然而我国的四亿经济复苏计划使得国家负债在短短两年之内迅速的增加了68%，大量的财政负担让地方政府的融资平台在运作过程中出现了许多的问题，无论是平台公司缺乏有效的还款管理机制，还是地方政府过分的依赖于土地资源等都使得地方政府的融资平台发展受阻，因此为了推动经济发展，确保政府的融资平台得以正常运行，找出融资平台出现风险的原因迫在眉睫。 　　1.融资平台存在的风险的原因 　　1.1财政权力与行政权力不相等 　　地方政府的财政收入很大程度上都会依赖地方的税收，然而我国的财政税收大部分都划归于中央财政，如今能纳入地方政府的地方税税种主要是房产税、城镇土地使用税、车船使用税等收入不稳定的税种，而且这些税种不仅难以征管，而且税收收入间隔时间长，令地方政府的财政权利不断地下降，同时，在收入不足的情况下地方政府还必须响应国家政策的实施，入不敷出的现象普遍存在着，而且为了使得项目有足够的资金得以运行，政府不断地扩大融资渠道，依赖着融资平台的融资，最终使得债务水涨船高，影响了地方政府的发展， 　　1.2地方政府过于注重政绩 　　每一年上级政府都会对地方政府的政绩进行考核和评定，而且考核偏向于地方的经济目标达成，这就使得了地方政府为了提高自身政绩，不顾实际情况大肆的扩大融资规模，在项目的选择上偏重于应付上级考核而忽视了真正盈利的项目，以营造出地方经济正在快速发展的现象，因此，这种错误的举措导致了地方政府融资平台的泛滥冗杂，增加了地方的财政困难。 　　1.3政府融资平台体制不完善 　　现如今我国并没有完整的政府融资平台体制，无论从全局观念上还是对融资制度的订立上都十分混乱，而且还没有一部针对融资平台管理的法律，使得地方政府的融资平台从自身的定位、组织、方式还有资金管理上都缺少严格的管理和相应的规定，界限模糊，加上中央的政府在面对地方融资的情况下往往是属于放任状态，过于看中片面的结果让中央政府没能及时有效地对地方政府的融资平台不足之处进行有效的指导，在地方政府的融资缺少法律约束机制的情况下，容易使得地方政府的融资行为超过了正常的界限，提高了融资平台的风险发生机率。 　　1.4作为融资平台的企业资金治理不科学 　　在融资平台的运转工程中，除了受企业法人制度存在的不足影响之外，还经受着地方政府的过多干预，因为政府的过多干预使得融资平台承担了许多公益项目，公益项目的资金投入量大，但是却可能无法回收利益，无形中加剧了融资平台的财务困难，使得融资平台的回收资金难度大，同时许多作为融资平台的企业并没有完善的资金还款机制，使得贷款的回收工作不到位，然且融资平台企业在运营过程中过度的透支政府的信誉，使得人们对于政府债务真实情况不了解，为融资平台的风险产生埋下了伏笔。 　　1.5地方政府过度依赖土地税收 　　在地方政府的财政收入中，当地的土地使用税和房产税占了很大一部分财政收入，甚至直接影响着当地城市建设能否开展顺利，这就使得了当地地方政府过于依赖土地税收的情况，为融资的风险埋下了隐患，一旦地方政府的土地租赁资源越来越少，那么就会削弱融资平台企业的融资能力以及还款能力，如果加上金融危机的影响，房价大幅度的下降，那么土地的价格将会降的更低，而此时融资平台所存在的风险将会爆发出来。 　　2.解决的政府政策建议 　　2.1调节财政权利与行政权力的平衡 　　国家在给予地方政府行政权的同时应该注意财政权的给予，如果没有足够的资金作为支撑，地方政府的公关能力将难以开展，因此从整体上看，中央财政应该根据自身的宏观调控职能划分好税收的归属，属于流动性强、涉及金额庞大且有利于财政实施调控手段的税收归属中央，而地方的财政主要是偏流动性弱但是征管方便的税种，保障地方政府的财政收入稳定，科学合理的划分好各自应收取的税收，有利于促进地方税收的增加。 　　2.2地方政府应注重地方财力的支配 　　融资平台的发展与地方政府的发展息息相关，有利于促进当地的经济建设，有利于防范融资平台风险的产生，是减缓地方政府债务的手段之一，因此地方政府应该重视融资平台的发展，注重政府财力的支配能力，完善财政的转移与支配制度，将资源合理的调配到资源枯竭的城市，让资金的利用