我国政府执行力问题-研究.pdf

1绪论 1 绪 论 1．1研究背景及意义 1．1．1 研究背景 “执行力”这一概念最早应用于法学领域，后又逐渐渗透到政治、经济、 文化、社会等领域。“2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次 会议上，首次在《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政 府执行力和公信力。这是“执行力概念”第一次被写入我国官方文件。①后又 两次将“执行力”一词写入国务院政府工作报告。没有几年功夫，“执行力一 词连续三次被写入国务院政府工作报告，足见党和中央政府对政府执行力的重 视。也充分显示了执行力在我国的重要性。 执行力是提高政府工作效率的关键性要素，执行力的高低直接关系到政府 执行效率的高低。而政府执行力是维系政府机构及其生存的决定性因素，是衡 量政府执政能力强弱的一个重要标志。当制定的政策方向正确，政策目标的落 实过程要靠政府执行力来保证。假如政府执行力不高，即使再完美的政策，都 只是文字的东西、是形式、是口号，根本毫无意义。中央政府提出的政府执行 力，正好为我们政府执行资源浪费、效率低下问题的解决找到了金钥匙。 尽管目前我们党和中央政府已经非常重视政府执行力的建设。然而政府政 策执行和公共事务管理过程中仍存在很多问题。比如近年来，体现在民生问题 上的住房、医疗、教育、就业、食品安全等方面的问题，足以充分说明我国政 府执行力明显不足。政府执行力的不足严重影响了党和国家方针政策及法律法 规、条例等政策的贯彻落实。 目前，我们党政领导机关把提高政府执行力作为加强政府自身改革和建设 的一个着力点。在政府施政能力体系中，维系一个政府机构生存和发展的关键 性因素就是政府执行力。政府执行力是将政策目标转化为行政效果的关键环节， 政府执行力的强弱关系到整个政府大系统的建设。加强和提高政府执行力是加 强政府执政能力建设、落实政府工作、实践科学发展观的重中之重。也是中央 。杨荣明．论提高领导干部的执行力【J】，人力资源开发。2010年第2期，第6l页． 1 1 绪论 政府以及各级地方政府刻不容缓的任务。 因此，研究政府执行力具有重要的理论价值和现实需要。在这样的大背景 下，我国学术界有关这方面的学者们也积极行动起来开始对政府执行力问题作 出响应，纷纷从不同的研究视角出发，做出了许多有益成果。 1．1．2研究意义 政府执行力是政府执行能力的综合体现。从我国公共管理领域的一系列事 件如“非典’’流行初期阶段被拖延、民工薪水惊动总理去讨还、环境恶化问题、 腐败愈演愈烈等问题可以看出，目前我国政府执行力仍是我国政府运行体系中 缺失的一环。因此加强对政府执行力的研究，具有重要的理论意义和实践意义。 1．1．2．1理论意义 所谓三分战略，七分执行，说的就是政府执力的重要性。正如美国政策学 家艾利森所说，在政府政策目标的实现中，决策和执行力的比例悬殊，即确定 决策仅占10％，而剩下的90％都与政府的有效执行密切相关。这从理论的高度告 诉我们应该重视对政府执行的研究。 首先，政府执行力是实现政府职能的基本条件和途径。行政职能是指一国 的行政主体为了促进公共利益，在管理公共事务和提供公共服务的过程中所应 承担的基本职责和功能，是职责和功能的统一体。而政府职能则主要是指政府 在对社会的各项工作进行管理时应该管什么以及应管到什么程度。因此，政府 执行力是一种具体的能力，它要求政府根据需要能将政策、方针和路线等付诸 实施，它是行政职能的实现途径。从纵向的历史上来看，政府的行政职能是逐渐 扩大的，只有政府的执行力不断扩展才能适应社会的发展。 其次，政府的合法性对政府执行力的高低也有直接影响。在现代民主国家， 公众的认同是政府转型的基础和保障。因此，政府执行力保障一国经济和社会 的发展，同时，政府在行政管理中执行力水平的高低在一定程度上决定了公众 对政府的认同度。 再次，政府执行力体现了行政效率这一公共行政中的核心价值。自从公共 行政学诞生以来，不管是威尔逊到韦伯，还是从行为主义到新公共管理都认为： 效率行政一直占据公共行政的主流价值。韦伯在他的官僚制组织理论中提出的 “非人格化、合理分工、层级节制”等原则，紧紧地将效率问题和行政管理联 2