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我国的财政超收超支现状及其优化-经济 我国的财政超收超支现状及其优化 文/张国庆 【摘要】1994 年分税制改革以来，我国的财政超收和财政超支规模不断扩大。财政超收主要受税收收入的增长、保守的预算编制、一次性增收等因素的影响，因此，要控制政府的财政超收，首先要完善现行的收入编制规则，其次要进行税制结构的适度调整，最后还要控制政府的财政超支。财政超支则主要受现行《预算法》的缺陷、行政机构的不断膨胀、居高不下的“三公消费”等影响。因此，要控制政府的财政超支，首先要完善现行《预算法》，其次要建立和完善预算稳定调节基金，最后要加强对财政超支的监督。 关键词 财政超收；财政超支；编制规则；税制结构 【作者简介】张国庆，中国人民大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：制度分析、公共政策、政府改革等。 一、我国的财政超收现状及其原因1994年分税制改革以来，我国的财政收入规模迅速扩大，财政超收问题日益引起人们的广泛关注。所谓财政超收收入，是指当年实际财政收入超出预算收入的部分，即实际财政收入与预算内财政收入之间的差额。据历年《中国统计年鉴》显示，1994年我国的财政超收额不足500亿元，2000年达到1000亿元，到2011年突破10000亿元，财政超收规模逐年膨胀。财政超收规模的不断膨胀，造成与之相对应的地方政府财政超支规模刚性增加，弱化了财政监督作用，使得预算制度对我国财政收支的约束作用大打折扣。从实际情况来看，导致我国财政超收的原因主要有以下几方面。 1.税收收入的增长是财政超收的关键因素。在我国的财政收入体系中，税收一直是我国财政收入的主要形式。近年来，增值税、营业税、所得税等纳税额增长迅速，而税收收入的增长又与我国经济增长、税制结构调整以及税收征管的强化等密切相关。 2.保守的收入预算编制是财政超收的直接因素。我国目前采用基数编制的预算编制方法，以GDP与税收收入增加的速度为参照指标。但在编制年初预算时，通常会考虑经济波动、自然灾害、突发事件等的影响，这就导致我国的预算安排偏松，预算收入的编制较为保守（马蔡琛，2008）。3.非税收入、一次性增收等因素的影响。在我国经济发展不平衡的条件下，一些欠发达地区为完成税收任务，往往会加大罚没等非税收入的征缴力度。此外，税收政策调整、企业改制等一次性因素也会促使超收增加，如2007年铁道运输企业上交国有资产的出售收入。 4.财政超支的倒逼作用。据相关学者的研究，财政超支是导致财政超收的重要原因，财政超支甚至被描述为导致财政超收的“直通车”（孙玉栋、吴哲方，2012）。由于预算支出的约束机制不强，财政超支的增加也往往具有刚性，这就强化了对财政超收的依赖，从而对财政超收形成倒逼。 二、我国的财政超支现状及其原因 财政超支是指当年实际财政支出超过预算支出的部分，即实际财政支出与预算内财政支出之间的差额。高额的财政超收往往伴随着高速增长的财政超支。近些年来，随着我国财政收入规模的扩大，财政超支问题也日益突出，不仅财政超支的结构不合理，而且缺乏有效的监督和制约。与财政超收相比，容易导致浪费甚至腐败的财政超支更值得我们关注。具体来说，导致我国的财政超支主要有以下几方面的原因。 1.我国现行《预算法》及财政超收使用制度的缺陷。我国现行《预算法》规定，财政超收的使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，而不需要事先报批。也就是说，财政超收的使用在很大程度上由各级政府自行支配，这就导致各级政府具有强烈的超支冲动。 2.行政机构的不断膨胀和居高不下的“三公消费”。一方面，我国庞大的行政机构和人员数量导致行政运行成本居高不下，对财政超支构成压力；另一方面，我国“三公消费”数额巨大，助长了官僚机构的浪费和腐败，而财政超支用于购买公共产品的追加额过少，造成财政支出与民意的错位。 3.缺少财政超支的管理机制，预算稳定调节基金不完善。鉴于财政超收“报告制”和人大预算监督存在的弊端，我国已于2007年正式建立中央预算稳定调节基金，但一直缺少相应的管理办法。在当前财政连续大幅超收的情况下，有必要借鉴国外预算基金管理的先进经验，加强对预算稳定调节基金的管理和约束。 4.财政超收规模的扩大为财政超支提供了物质基础。财政超收与财政超支之间是一种双向的互动关系。一方面，财政超支是导致财政超收的重要原因，财政超支对财政超收形成倒逼；另一方面，财政超收规模的逐年增加为财政超支提供了物质基础， 也助长了政府财政超支的积极性（王蕴，2009）。 三、优化财政收入，控制财政超收 财政超收是财政超支的基础，现阶段我国的财政收入状况容易造成与民争利。