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唐山市创新型产业发展对策的研究 　　摘 要：唐山市在促进创新型产业发展中，致力于构建合理有效的产业创新政策体系。将促进科技创新、提升创新型产业发展能力作为市委市政府的重要议事课题。在长期的借鉴、探索和实践中，唐山市出台了一系列有助于创新型产业发展的政策规范，囊括了产业指导政策、产业创新扶持政策、产业创新成果转化与保护政策等。唐山市在宏观、中观、微观等面上形成了建设创新型城市所需要的政策体系保障。 　　关键词：创新型产业；体系发展；措施 　　中图分类号：F531.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）03-0021-02 　　唐山市在省内率先实现了以传统工业化为标志的第一次产业发展现代化以后，已开始进入到以产业科技化、信息化为重要标志的第二次产业发展现代化进程。在新的发展阶段，最大的产业发展挑战来自于：要从依靠低成本的资源化竞争转变到依靠独特技术价值和创新能力的竞争上来；从单纯依靠引进技术、依赖政府投资作用转变到引进和自主创新发展相结合的发展道路上来。作为省域中心城市，和全省经济社会发展的领头羊，唐山需要在产业结构中对自主式发展创新进行探索与实践，从创新型产业发展中率先转变经济发展方式和产业发展模式的渠道和路径；从创新中寻求新的经济发展竞争力引擎和突破口，这些目标的实现都依赖于启动科技创新的进一步深化推进。 　　1 唐山市创新型产业发展的现状 　　1.1 创新型产业发展中政府行为现状 　　唐山始终坚持“科学技术是第一生产力”的思想，大力实施科教兴市的战略，特别建设科学发展示范区、河北省域中心城市、全省经济社会发展领头羊的建设目标提出后，唐山市更是采取一系列措施加快创新型产业建设，并取得了一定的成效，特别是通过积极探索并惊醒结构创新，着力消除产业发展中科技创新即使体制的障碍，有效的促进了城市产业创新能力的提高。 　　创新政策体系的形成，进一步深化了科技创新、产业创新体制改革、优化科技资源配置、发挥好政府在实现创新型产业优质发展中的引导作用。 　　1.2 唐山市创新型产业体系发展现状 　　从RD经费来源结构看，唐山创新型产业结构中，企业资金的比例不断增加。从所占比例来看，唐山市企业研发经费支出基本上来自于企业自身融资及政府项目注资，缺少企业与科研院所及高等院校之间的有效资金流动。 　　从研发活动的类型上看，目前唐山市创新型产业整体产品及技术研发活动的集中在实验或验证阶段，且主要集中在新产品初级研发领域，而对影响中长期竞争力提升的基础性研究和应用型研究重视不足，且在这两个领域占全体基础创新内容的比例存在下降的趋势。 　　从专利申请量和专利授权量、技术交易量以及高新技术产业工业产值这三项指标来衡量唐山市创新型产业发展活动的产出效果，唐山市基础创新活动仍存在着不足。 　　2 唐山市创新型产业发展中融资现状 　　在唐山市创新产业发展过程中，融资难是一个非常突出的问题。其主要体现在政府、企业、科研机构和高等院校等各个主题上，具体为政府投资总量不足、税收政策存在薄弱环节、风险投资机制不健全等方面。 　　①政府科技投入实际水平。2001年以来，唐山市地方财政科技拨款逐年增加，并一直呈上升趋势。从省内比较来看，唐山市地方财政科技拨款的总量但仍落后于省内的石家庄市，并远落后于同等城市发展规模的东部青岛、苏州等城市。2011年唐山市大型科技企业的生产性科研经费来源中，政府部门的资金占其所筹集科技经费的比例中国有企业最高，达到32.06%，“三资企业”位于其他类型企业之外的最低位置，只有不到1%，全部大中型企业科研经费资金来源中，政府部门提供的资金比重只有不到3%，与国内主要沿海开放城市相比差距明显。 　　②科技创新经费资助来源。目前唐山市中小企业科技经费的外在来源过分依赖项目资助。省市各级出台了较多有利于中小企业融资项目，这些专项基金包括以下方面：科技创新、市场开拓、产业发展、人才创业、就业促进、专利及知识产权资助、现代农业及现代服务业发展等。目前绝大部分企业在科技经费投入上，由于金融市场上筹措资金能力偏弱，所以外在经费主要依赖项目投资。 　　③科研机构市场筹资能力。目前，唐山市科研机构科技经费来源主要依赖于政府投入，技术性收入在其经费来源中的比例很少，这给产业创新管理中各级政府的资金投入带来较大的压力。实际上，科研院所偏向于应用研究和实验开发，而不是基础性研究，因此更加应当面向市场提升筹资能力，提高通过技术产权市场、风险投资的筹资能力。 　　3 唐山市创新型产业发展存在的主要问题 　　①政府职能不清导致创新型产业发展效率不高。唐山市创新型产业发展还处于起步期，如何发挥政府的有效作用已在探索之中，且由于全社会经济发展处于转型期，政府职能转变相对缓慢，其职能常在行政职能的行使中出现错位、缺位或