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□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 地方行政支出成本的 经济性评价:以江西省为例 肖 超 (江西财经大学财税与公共管理学院 南昌 330013) 【摘要】本文以1998~2010年的相关数据为样本,运用协整理论、Granger因果关系检验和脉冲响应函数等计量经济学 方法与模型,对江西省行政支出影响因素进行实证研究。研究发现不同变量的短期和长期行政支出弹性具有差异性,从动 态特征来看,不同变量的行政支出冲击差异较大,江西省行政支出的经济性水平在全国范围内属于中游水平。同时,针对 实证分析得出的结论提出了相应的政策建议。 【关键词】绩效评价 行政支出成本 协整关系 Granger因果检验 地方行政成本是指地方政府在供给公共品过程中所投入 对比重在2%~4.5%之间波动,变化不大。 的各种人财物资源及各种机会成本的总和。改革开放以来,伴 3. 人均行政经费投入。在某种程度上,人均行政经费投 随着我国经济的高速发展,财政收入的逐年增加,各级地方政 入指标应考虑行政人力投入与行政财力投入的相互影响,这 府机构膨胀加剧,行政支出成本也迅速增加,铺张浪费现象严 弥补了行政经费的总额指标的内在缺陷。1998~2005年,江西 重。如何全面而准确地测量行政支出成本,如何对行政支出的 省行政人数从40.9万人增至43.5万人;由于江西省行政支出 经济性做出科学评价,一直以来都是理论界未能很好解决地 总额在此期间增加10倍,因此江西省人均行政经费投入指标 问题。 从1998年的10955.99元迅速增至2010年的94 468.97元,增 江西省的绩评中心通过构建行政支出成本指数分析行政 长了9倍多。 支出的成本测算问题,系统深入地探讨行政支出经济性评价 二、地方行政支出经济性评价 体系的构建,此研究不仅有较强的理论意义,而且对江西乃至 从理论而言,行政支出具有纯公共品的特点,而相应的经 全国行政支出的管理也具有重要的政策指导意义。本文运用 济性评价就是要运用一定的评价标准对行政成本进行合理性 1998~2010年的年度数据,通过实证研究以评价地方行政成 与适度性的评价。 本支出的经济性。 1. 指标选择。为确保评价结果的相对稳定性,选取行政 一、地方行政支出成本的估计及其趋势:以江西为例 支出的经济性评价指标主要采用相对指标,辅之以必要的绝 一般而言,行政支出成本主要划分为人工成本、公务成本 对指标。考虑到现行财政管理制度缺陷及统计数据的可获得 和行政基础设施成本。 性,非税收入及体制外行政经费额和行政支出资金流失比重 1. 行政支出经费指标。该指标反映当年行政支出绝对额 两项指标未纳入分析范畴,江西省行政支出经济性评价指标 指标和当年行政支出占财政支出比率的指标。江西省行政支 选取行政支出占财政支出比重、行政固定资产投资比重和人均 出绝对值在1998~2010年间增长近10倍,从相对额来看,行 行政经费。 政支出经费占地方财政支出的比重从23.09%变化到21.37%。 2. 评价标准。评价标准既可能是某一最优标准值(即目 从相对额来看,在这十来年间江西省行政支出与地方财政支 标期望值),也可能是某一个基准的警戒值(即及格的标准)。 出增长的速度基本保持一致,基本保持在20%左右的相对稳 理论上,在确定一个满分标准值的基础上,指标实际得分可设 定水平。 定为: 2. 行政部门固定资产投资指标。由于行政经费的投入不 指标实际值-满分标准值 指标得分=(1- ×40%)×1
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