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关于进一步强化司法行政工作职能 促进和谐社会建设的思考 社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会，而民主法治又是构建社会主义和谐社会的重要特征和首要前提。司法行政机关担负的每一项工作职能，都和加强民主法治建设、构建和谐社会密切相关，对于协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定和促进社会和谐具有积极的意义，是促进和谐社会建设的重要力量。因而进一步强化司法行政机关工作职能，对促进和谐社会的建立具有极其重要的意义。 一、司法行政工作是构建和谐社会进程中不可替代的重要组成部分，主要表现在： 1、法制宣传教育是实现依法治国长治久安的基础性工程。民主法治是和谐社会的首要要求和重要特征，因此，要构建社会主义和谐社会，就必须大力提高全民法律意识。从1986年开始的“一五”普法到现阶段的“五五”普法，持续了二十多年的全面普法活动中，通过对领导干部、机关公务员、行政执法人员、青少年学生、企业经营主、城市流动人员、农民等为重点对象的全民普法宣传教育，以及通过“民主法治示范村、社区”的创建活动，开展“法律进社区、村”活动，使社会各个层面的法律素质和法律意识得到了大幅提高，促进了全社会形成学法、用法、依法办事的氛围，为构建现代和谐社会奠定了良好的法治基础。 2、人民调解和社区矫正安置帮教工作是维护社会稳定、构建和谐社会的重要防线。人民调解组织是我国法制建设实践中的创举和特色，通过建立健全各级人民调解组织网络，规范乡镇司法所建设，积极构建大调解格局，定期对基层人民调解员队伍进行业务培训，使人民调解工作真正成为预防和化解大量的社会矛盾纠纷和维护社会稳定的第一道防线。通过建立健全社区矫正、安置帮教五大基地，建立社区矫正专职工作者队伍，健全安置帮教工作网点，落实帮教措施，使大量的违法犯罪人员重新回归社会，有效的减少和防止了重新犯罪率，为实现社会稳定有效发挥了重要作用。 3、法律援助工作是确保和谐社会公平正义的重要手段。法律援助是为困难群体免费提供法律帮助，维护他们的合法权益，从而减少社会矛盾、改善干群关系的“民心工程”。多年来，通过组织开展法律援助工作，积极开展对救助对象的法律援助，使法律援助的社会影响不断扩大，法律援助案件数量逐年上升，使法律援助的范围扩展到医疗就业保险、仲裁等非诉讼领域，有效保障了困难群众在法律上的平等，为实现社会公平正义提供了保证。 4、优质高效的法律服务是构建安定有序的和谐社会的有力保障。通过深化律师、公证、司法鉴定等法律服务业务的发展与管理，为大众提供优质、方便、快捷的法律服务，事前介入社会矛盾纠纷进行预防，事后将纠纷的解决纳入法律诉讼渠道，依法规范有序地解决，发挥了引导群众运用法律手段解决矛盾纠纷、维护社会稳定的巨大作用，从而为促进经济社会的和谐发展提供了有力的法律保障。 二、当前司法行政机关在服务构建和谐社会进程中存在着一定的差距和困难，主要体现在： 1、司法行政工作的法制化程度低。司法行政工作的开展需要法制作为保障，我国当前涉及司法行政的立法，只有《律师法》、《公证法》、《监狱法》三部法律，在人民调解、法律援助、法制宣传、社区矫正、安置帮教等方面也只有部门和地方制定的条例、规章在一定的范围内施行，而从现行的法律、法规、规章、条例上看，许多方面还不能充分发挥司法行政部门的职能作用，迫切需要立法的保障。因此，必须尽快推进司法行政的立法工作，为司法行政工作更好地服务和谐社会创造法制环境。 2、司法行政工作经费保障普遍不足、装备落后。司法行政机关虽然经过近30年的发展，各项办公设施和业务经费都得到了大幅度的提高，但是随着社会的发展和司法行政自身职能的扩展，与政法部门的其他单位相比，司法行政部门的各项条件仍然处于落后状态，工作也因此受到影响，尤其是基层乡镇司法所经费困难、工作条件差的问题更为突出。因此，司法行政事业的发展和各项工作的深入还需要充足的经费和良好的装备条件作为保障。 3、社会各界对司法行政工作的重视不够。随着依法治国步伐的加快，政府对司法行政部门的工作越来越重视，但是社会上还普遍存在一种认识，觉得司法行政工作比较软，可有可无。司法行政工作大量的任务是治本，所涉及到的法制宣传、人民调解、安置帮教、法律援助等工作需要上级主管部门的支持和全社会的共同参与和配合，社会各界的重视不够也使司法行政工作的开展面临一定的困难。 4、司法行政队伍的素质还需要进一步提高。司法行政干部、人民调解员队伍、社区矫正专职工作者、法律服务工作者在整体上还存在学历文凭低、业务水平低、专业化程度不够，专业人员缺少、缺编、兼职过多的现象比较普遍等问题，这些都阻碍了司法行政工作服务和谐社会的能力的有效发挥。 三、司法行政机关只有不断强化自身建设，发挥职能作用，才能更好地为构建和谐社会服务 司法行政工作要适应和谐社会的要求，必须弘扬