第一节土地利用计划和管理.pptVIP

第一节 土地利用计划及管理 一 土地利用计划的含义 土地利用——是人类通过一定的行动，利用土地 的功能来满足自身需要的过程。 土地利用 生产性活动，如种植作物 非生产性活动，建筑住宅 土地利用 VS 土地使用 含义基本相同，前者着重经营，后者着重法权 简而言之，土地利用计划管理就是对各类土地进行有计划地开发、利用、政治和保护所取得的一种宏观性行政调解措施。 二、土地利用计划的内容和类型 土地利用计划——主要由农、林、牧业生产用地计 划、 建设用地计划和土地开发 计划组成。 分类：土地开发、土地利用、土地整治和土地保护等 按计划的限期分类:长期、中期和年度土地利用计划 按土地所处区域分类：城镇、乡村土地利用计划 三、土地利用的宏观管理与微观管理 宏观管理— 国家和部门通过土地利用计划和规划，以及其他经济、行政、法律等手段，调节各类用地的供给和需求；控制各类用地的规模；协调各类用地之间的矛盾，以提高土地利用的宏观经济效益、社会效益和环境效益。 微观管理— 使用土地的单位或个人对其所用的土地进行评价，选择最好的土地用途、空间布局和利用措施，以取得最好的微观经济效果。 我国土地利用管理的实践，充分证明了加强土地利用的宏观与微观相结合的管理是完全必要和行之有效的。 四、土地计划与土地市场 （一）土地计划与土地市场结合的必要性 建立计划与市场结合的土地管理运行机制，是充分、合理、有效地利用土地的根本途径。 计划 VS 市场 计划——保持土地的供需平衡 市场——有效地促进土地使用者充分发挥土地潜 力，提高土地单位面积的利用效益。 （二）我国土地利用计划与土地市场的现状 我国土地利用计划自1987年开始实施，以形成长期、中期和年度计划相衔接、指令性与指导性计划相结合、中央与地方计划相配套的体系。 特点： 注重计划的宏观调控 注重指令性计划与指导性计划相结合 注重运用经济手段实施计划 （三）土地计划与土地市场相结合的途径 1、建立新型的土地产权制度，为实行土地计划与土地 市场的相结合奠定基础。 2、培育和完善土地市场体系，加强市场的组织和制度 建设。 3、改进和完善土地计划管理体系，提高体系的科学性 和有效性。 4、建立和完善连接土地计划、土地市场的信息传导机 制和反馈机制。 5、正确掌握土地计划与土地市场的结合度。 土地计划与土地市场相结合是一个具有动态性的过程，没有固定不变的模式，结合方式必将随着尚萍经济的发展、社会化程度的提高、市场发育的完善和供求关系的变化而不同。 第二节 中期和年度土地利用计划 一、中期土地利用计划 定义：是土地利用总体规划的阶段性实施计划， 年限一般为5年。 编制依据： 土地利用总体规划、长期计划；国 民经济和社会发展五年计划；各种 社会经济现象的调查研究资料。 二、年度土地利用计划定义：是以一年为期的，是中期土地利用计划的具 体化。但并非按中期指标机械分段，而是考 虑当年的实际情况，进行必要的调整和补充。 分类： 国家土地利用计划 地方土地利用计划   三、年度土地利用计划的指标体系 （一）土地利用计划指标的内容 1、农业生产用地计划指标 包括耕地、园地、林地、草地和水产养殖用地指标 2、农业建设用地指标 包括农村道路、农电水利用地指标 3、非农业建设用地计划指标 包括国家建设、乡镇集体建设和农村个人建房用地计划指标 4、土地开发计划指标 包括荒地开垦、废弃土地复垦、滩涂围垦等 （二）土地利用计划指标的管理形式 在管理上分为指令性指标、指导性指标。 指令性指标：具有强制性 分为高限指标和底限指标。 指导性指标: 不具有强制性 四、年度土地利用计划的编制程序和方法 （一）编制程序 地方各级土地管理部门提出本地区 计划期的土地利用建议数 国土资源部对各项用地提出计划控制数