一环境保护税立法目的选择刍议-中国石油大学学报.PDF

2017年6 月 中国石油大学学报(社会科学版) Jun.2017 第33卷摇 第3期摇 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of China University of Petroleum(Edition of Social Sciences)摇 摇 摇 摇 摇 摇 Vol.33摇 No.3 DOI:10.13216/ j.cnki.upcjess.2017.03.0008 一环境保护税立法目的选择刍议 ———兼论《环境保护税法》 褚 睿 刚 (厦门大学 法学院,福建 厦门361005) 摘要:《环境保护税法》身处环境法和税法不同法价值的浸润和博弈涡旋,立法目的难以明 辨。 环境保护税本质上是一种税,内含税的财政收入的共性和区别于其他环境工具的特性;但 环境保护税又不只是税,是兼具环境功能的特定目的税。 在当前环境污染问题亟待改善的严峻 背景下,环境保护税立法目的即便侧重于环境保护,落实可持续发展,也要协调财政目的,兼顾 纳税人权利保护。 否则,极可能丧失税的特性,沦为环境法的附庸,导致税制原则落空,制度设 计出现偏差。 关键词:环境保护税;立法目的;环境保护;财政目的;纳税人权利保护 中图分类号:D922.22摇 文献标识码:A摇 文章编号:1673鄄5595(2017)03鄄0044鄄07 摇 摇 一、问题意向 但同《中华人民共和国环境保护法》之立法目的相 近年来,中国环境污染问题严重,雾霾天气频 较,二者的表述极为相似,并未体现《环境保护税 发,环境安全警钟长鸣。 为此,《中华人民共和国国 法》独特的目的或功能。 更为关键的是,《环境保护 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提 税法》所设计的诸多具体制度,与其所确立的立法 出了“积极推进环境税费改革,选择防治任务繁重、 目的并不匹比,如法条中并未体现将环境税收入专 技术标准成熟的税目开征环境保护税,逐步扩大征 用于环境保护,而若将其作为一般财政收入不仅会 收范围冶的环境保护税(以下简称环境税)开征目 使环保功效大打折扣,更有以环保为借口增加国家 标。 2013年,《中共中央关于全面深化改革若干重 财政收入之嫌。 大问题的决定》再次论及“推动环境保护费改税冶。 从法哲学的视角来看,立法目的是主导法律形 为落实这些决定,《中华人民共和国环境保护税法》 成的相关者准备依靠法律制度达到的实际目的和基 (以下简称《环境保护税法》)先后经历征求意见稿 [1] 本价值。 厘定立法目的,能够展现清晰的法价值, 阶段、草案审议阶段,于2016 年 12 月25 日由第十 同时向社会传达明确的立法导向,具有极强的宣示 二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议 作用。 从目的的哲学视角看,目的不仅使行动的动 通过。 《环境保护税法》第 1条秉承意见稿和草案 机在意识中有指向地对象化,而且实际地规定着行 的立法思路,开宗明义,确立了“为了保护和改善环 动的方向,支配着整个行动的过程,又体现于行动终 [2] 境,减少污染物排放,推进生态文明建设冶的立法目 了时所达到的结果。 立法目的不仅是法价值的直 的。 中国税法中开篇明晰立法目的是极为少见的, 观映像,同时也决定了法律的调整对象和具体制度 如《中华人民共和国企业所得税法》第 1条和《中华 设计,进而能够影响法律的执行和最终获得的社会 人民共和国增值税暂行条例》第 1条都仅对纳税