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新华社报告 1 新华社报告 缺乏统筹成智慧城市发展掣肘 自从２００９年ＩＢＭ提出“智慧城市”概念以来，这一说法在 全球得到广泛认可，在中国也掀起了智慧城市的建设热潮。记者在近 期的全国智慧城市调研中发现，智慧城市建设完善了政府服务，助力 “城市病”的解决，并带动产业发展。但与此同时，顶层设计缺失、 部门协调不足、发展模式不清晰等诸多问题，也制约了智慧城市进一 步的发展。 一、智慧城市凸显民生及经济价值 随着信息技术的发展以及应对“大城市病”的需要，“智慧城市” 已被国内外诸多地区视作未来发展的重要方向。目前住建部确定的试 点城市总数已经达到１９３个。 “建设智慧城市必须注重两点：民生意义和经济价值。”神州数 码智慧城市解决方案战略本部副总裁、智慧城市研究院院长李继刚告 诉记者。 为了将服务送到百姓手中，北京市经信委今年６月推出“北京服务 您”手机客户端ＡＰＰ测试版，包括政府信息发布、信息查询、互动等 多种功能，至今下载量已经超过２０万。市民使用最广泛的就是交通信 息查询服务，此外，升降国旗时间、空气质量查询也是热门应用。 从社区着手改善民生，也是推进“智慧城市”建设的一种方式。 在北京西便门东里社区，街道打造的一套社会服务管理智能模式对于 处理百姓日常生活中的“小事”发挥了积极作用，如及时救助突发疾 病的老人、调解邻里因宠物引发的纠纷、解决热力管道浸泡事件等。 1 新华社报告 同时，北京市政府于２０１２年建立了 “智慧北京”需求与解决 方案对接机制，意在探索智慧城市建设的产业带动之道。以旅游产业 为例，北京发布了“智慧旅游行动计划纲要”，从电子政务、电子商 务、虚拟旅游平台等方面着手，促成了一批通信技术企业加入旅游服 务智能化的建设大潮，实现市场需求与企业服务的有效对接。 在商业模式上北京也有积极尝试。比如，“智慧北京”规划建设 覆盖全市的电梯监控系统，完全依靠政府资金将造成巨大财政压力。 为此，政府计划建设一个集成各方资源的共同服务平台，为企业提供 广告投放、电子商务等多种服务，依托商业模式创新吸引民间投资电 梯监控系统。 二、缺乏总体规划基层盲动 虽然各个城市都在积极推进智慧城市工作，但记者发现，从国家 层面而言，缺乏部门之间、政策之间的统筹协调，导致基层无所适从。 工信部信息化推进司副司长董宝青还指出，国内一些地方的智慧城市 建设走入了重硬件、轻软件，重政绩、轻服务的误区，对改善民生、 拉动产业没有起到任何积极作用。 国家信息化专家咨询委员会在一份报告中指出，我国对智慧城市 的发展缺乏总体规划，不同的政府部门都从自身角度出发，发布了一 系列指导意见、指标体系和示范城市，而这些体系之间相互矛盾，导 致基层落实困难。 比如，科技部去年发布了《智慧城市技术白皮书》，住建部也于 去年底发布了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》和《国家智 2 新华社报告 慧城市（区、镇）试点指标体系》，并与国家开发银行合作，预计投 资规模达到８００亿。工信部、国家测绘地理信息局也在组织开展智 慧城市的试点工作。 然而，上述政策体系之间却欠缺统筹协调。比如，人社部门和卫 生部门分别制定了社保卡和居民健康卡的标准，功能有所重合，而卡 片制式却互不兼容，导致地方政府在推行“一卡通”过程中犯难，医 院不得不建立两套体系以使用两张卡，成本大大加重。 此外，董宝青指出，在有些城市，地方政府采购大量设备建立“云 中心”，最终却闲置一旁，成为供人参观的政绩工程、面子工程。“政绩 导向”直接导致部分地区仍然沿用“投资拉动、资源消耗”的传统思路 大搞智慧城市建设，将其作为招商引资的手段，盲目建设物联网、云计 算产业园，结果，园区空壳化现象严重，造成大量土地和资金的浪费。 李继刚告诉记者，在为地方政府提供服务时，发现地方政府往往 更愿意购买硬件，哪怕这些硬件可有可无，却不愿意为软件埋单，