对社会政策替代过程的新解释-中国社会学网.PDF

对社会政策替代过程的新解释 对社会政策替代过程的新解释 王 翀 严 强 内容提要 政策终结是政策循环中新旧政策更替的承前启后的环节。 无论是政策的研究 者还是实际操作者都知道政策终结并不是一件易事。 政策终结有多种形式，现实中较为常见的 是政策替代，但其过程同样不易。 既有的政策终结与政策替代方面的研究既不够丰厚，也存在 某些缺陷。 传统的政策阶段论模式因过于强调理性，因而用来分析政策替代时解释力不足。 近 年来，部分学者又基于机会论的考虑，将多源流分析框架作为模式运用于政策终结研究，虽有一 定的解释力，但也因缺乏对适用条件、影响变量等方面的考虑，终究不能令人满意。 有鉴于此， 回归并重新解读多源流分析框架， 从渐进主义逻辑和非理性因素影响等方面对其进行必要的 补充和修正，则可以在一定程度上起到匡正以上两种解释模式存在的弊端。 关键词 社会政策 政策终结 政策替代 多源流分析框架 王 翀，南京大学政府管理学院博士 210093 严 强，南京大学公共事务与政策研究所所长，南京大学政府管理学院教授 210093 一般认为，我国的社会政策研究始于20 世纪80 社会政策研究大都遵循了设计论的途径，其研究成 年代，至90 年代后期渐渐兴盛起来。总体看来，社会 果也主要集中于政策目标的厘定、政策方案的规划 政策研究有两种途径。第一种途径是对社会政策活 与设计、政策工具的选择以及政策评估等方面，涉及 动中发生的现象进行解释，告诉人们某些政策行为 社会救助、社会保险、医疗卫生、教育、住房等诸多政 何以发生和怎样发生。可以称为解释论的途径。第二 策领域。相对而言，解释论的途径则运用不多。对社 种途径是对社会政策活动中发生的现象进行设计， 会政策活动组成部分的政策替代的研究也可以分别 告诉人们为什么和如何去实施某些政策行动。可以 遵循这两种研究途径。本文着重从第一种途径即解 称为设计论的途径。解释论的途径重视探寻社会政 释论的途径来对政策替代进行规范研究。 策活动中的因果联系和逻辑规则。设计论的途径重 作为政策终结常见形式的政策替代并不是人们 视寻找目标与手段之间的关联和行动方案。既有的 想像的那样简单，似乎只要在政策活动中以新政策 本文系国家教育部重大招标项目“加强和改进社会管理”（07JZD0026）。 118 江苏社会科学 年第 期 社会学研究 2012 2 取代旧政策就了事。公共政策学者巴达奇曾经指出， 在徒耗政策资源之余，其负面效应还会日益发酵膨 “如何终结无效的或过时的公共政策、计划或组织日 胀，使原先的政策问题进一步恶化。新旧政策替代究 益重要，把政策终结当作政策接受过程是有用的，即 竟难在哪里，内在的因果联系是什么，政策替代行动 接受政策A ，作为其替代的是消除或缩减政策B，这 有什么逻辑？一些政策学者曾尝试对这些做出解释， 一过程中存在斗争。这种政策竞争其可资区别的主 以期增进对这一政策现象的了解，揭示其中的规律， 要特征是既得利益者的活动，他们能推动特别有力 以便能对政策替代的活动有所预见。 [1] 的关于平等和公平的道德主张”。 政策阶段论是人们在研究社会政策替代中使用 在现实的社会政策活动中，人们更能体会到政 最多的一种解释模式。在政策研究中，人们最先创设 策替代的不容