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对三农问题历史辨析 　　党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必然始终作为全党工作的重中之重。”近年来，随着税费改革、退耕还林、建设社会主义新农村等一系列政策的实施，国家对农业、农村和农民的支持力度明显加大，同时一些NGO（非政府组织）等社会力量也纷纷参与农村发展，使得当前农村发展面临前所未有的机遇。 　　本专题通过梳理中外历史上有关“三农”问题的史实，认识农业在不同历史发展阶段的发展特征，总结经验教训，以提高学生对当前国家有关“三农”政策的理解能力，进一步加强对高考时政热点的把握能力。 　　【基础知识整合】 　　 　　一、中国古代史上的“三农”问题 　　 　　1．农作物的栽培、推广和引进 　　(1)具体表现：①商周时期：后来习称的“五谷”都已经种植，甲骨文和《诗经》也有记载。②两汉时期：张骞通西域，开辟丝绸之路，西域的葡萄、胡萝卜等种子传入中原地区。③隋唐时期：江淮地区大面积种植水稻；著名茶园规模大，产量多。④明清时期：明朝时期，棉花的种植由江南推广到江北；明代由外国引进的高产农作物新品种玉米和甘薯，在清代不断推广种植；清代前期，棉花、蚕桑、茶叶、油料等经济作物种植面积扩大，还形成一些专业生产区域。 　　(2)主要特征：①品种不断增多，反映了中外经济交流密切；②南北差异逐渐缩小，说明南北经济交流日益频繁；③农作物品种由以粮食为主向粮食和经济作物并重演变，反映了粮食产量增多和商品经济发展的相关趋势。 　　2．历代中央政府促进农业发展的措施 　　(1)具体表现：①春秋战国时期：春秋时期，齐国管仲改革内政，发展生产。战国时期，秦国商鞅变法奖励耕织，生产粮食、布帛多的，免除徭役；实行重农抑商政策，限制工商业活动，禁止弃农经商。②唐朝：唐朝前期实行均田制和租庸调制，保证农民有一定的土地和生产时间；唐德宗年间实行两税法，减轻农民负担，增加国家财政收入。③北宋中期：王安石变法，推行农田水利法、青苗法等措施，鼓励垦荒和兴修水利，减轻农民负担，增加政府收入。④明朝中期：张居正推行“一条鞭法”，调整赋税政策，促进农业发展。⑤清朝初年：鼓励垦荒，康熙帝实行“更名田”，雍正帝实行“摊丁入亩”和地丁银制度。 　　(2)主要特征：①减轻农民负担，保证农民生产时间；②注重奖励，以提高农民生产积极性；③注重土地开发，扩大耕作面积；④注重兴修水利，促进农业发展。 　　3．水利的兴修和土地的开发 　　(1)水利兴修：①夏商西周时期：农田水利有较大的发展。②春秋战国：用桔槔灌溉农田；秦国修都江堰、郑国渠，进一步开发成都平原和关中平原；③魏晋南北朝：南方的农田水利兴修较多；曹魏的马钧改进翻车，兴修许多渠堰堤塘；④隋唐：隋朝开凿大运河，唐朝设专职官员管理水利事业，出现新的灌溉工具筒车；⑤宋朝：北宋王安石变法实行农田水利法，鼓励兴修水利。 　　(2)土地开发：①春秋战国：铁农具和牛耕的使用和推广，土地开垦面积大为增加，出现大量私田；②魏晋南北朝：江南土地大量开垦；河西走廊和辽东地区的开发，取得了可喜成就；③隋唐：江南地区的土地资源得到进一步开发；圩田更加普遍；围湖造田和向山要田等措施，大大增加了农田面积，④北宋中期：王安石变法鼓励开垦荒地。⑤明清时期：由于新农作物品种的传入和推广，很多贫瘠的土地得到利用。 　　(3)主要特征：①历代统治者都重视兴修水利；②水利灌溉工具的改进在唐朝以后基本停滞不前；③耕地面积不断增加，甚至唐朝以后出现向山要田、围湖进田等过分开垦的现象，破坏自然生态环境；④耕地的利用效率不断提高。 　　4．中国古代土地制度和赋役制度 　　(1)土地制度的变化：①井田制：我国奴隶社会的土地国有制度，它兴于商，盛行于西周，瓦解于春秋。“普天之下，莫非王土”是土地国有制度的典型特征。②封建土地所有制：一般分为三种类型，即封建地主土地所有制、封建土地国有制和农民土地所有制。其中封建地主土地所有制，是封建社会中占支配地位的土地所有制，产生于春秋战国时期，直至建国初期土改时才被消灭；封建土地国有制，其主要形式有屯田制和均田制；农民土地所有制，即个体农民土地所有制，虽然不占主要地位，但却是对封建生产关系内容的重要补充。 　　(2)赋役制度的演变：①初税亩：春秋后期从鲁国开始实行，实质是承认土地私有。②编户齐民：两汉管理百姓实行编户制度，被编平民称为“编户齐民”。编户齐民具有独立身份，国家依据资产多少和人口征收赋税、征发徭役和兵役。③租庸调制：以均田制为前提条件，隋、唐初实行。“租”是田租，“调”是人头税，“庸”是指纳绢(或布)代役。这在一定程度上调动了农民生产的积极性，保证农民的生产时间，促进农业的恢复和发展，增加政府的财政收入。④两税法：唐朝于780年开始实行，它改变了以人丁为主的收税标准