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如何提升基层控申部门规范司法思考 　　摘 要：控申部门是检察机关面向社会的窗口，基层控申部门规范执法的水平，不仅事关法律监督工作的成效，也事关检察工作的社会公信度和群众公认度。笔者结合实际，对如何提升控申部门执法规范化建设谈一下粗浅的看法。 　　关键词：基层；控告申诉检察；规范司法行为 　　一、控告申诉检察工作存在执法不规范的问题和表现形式 　　控申工作主要包括：来信来访的受理和办理，举报初核、刑事申诉、刑事赔偿、国家司法救助等案件的办理，阻碍行使诉讼权利及本院办案违法控告申诉案件的审查办理。笔者以为，控申环节执法不规范问题，主要表现在以下方面： 　　1.信访接待不符合或者不完全符合要求 　　主要表现在：日常信访接待过程中没有严格遵守相关规定，存在着不在指定场所接待信访群众、接待人员脱岗、接待人员着装不规范等情况；接待方式简单粗暴，对群众的诉求办理不及时、答复不到位，释法说理欠缺。更有部分工作人员宗旨意识、群众意识淡薄，对待来访群众缺乏感情、缺少热情，“冷、硬、横、推、蛮”等现象时有发生，导致出现“门难进脸难看事难办”等群众反映强烈的不良现象。究其原因，一是控申部门工作人员少，专职接待人员更少：大部分基层院人数都在5人以下，如笔者所在地区，只有一个基层院控申部门人数达到了6个人，其余的都在4人或者4人以下，最少的只有1、2个人。这么少的工作人员，却要承担着控申部门日益繁多的工作量，很难保证有专职的接待人员负责信访接待工作；由于每个控申工作人员的工作繁杂多样，在负责接待工作期间难以做到持之以恒，始终如一，往往是检查一会儿，规范一阵儿。二是控申部门工作人员的业务水平和接待能力欠缺，有待于进一步提高。特别是新的刑事诉讼法修改后，控申部门增加了许多新业务，控申部门的人员现有业务水平和工作思维还没有及时适应，没有达到很好的衔接，直接影响了接待的质量和效果。 　　2.控申工作的程序性规定的执行还不到位 　　主要表现在：举报线索统一管理流于形式，；举报初核的随意性较大；刑事申诉和赔偿案件受理的入口不畅；法律文书的制作与使用不统一、错误频出。究其原因，一是相关业务部门对举报工作规定的学习、执行欠缺，；二是基层控申部门接收的举报线索，尤其是通过走访形式举报的，大多存在有信访隐患，相关业务部门对于移送给他们的这类举报线索，存在有怕麻烦心理而推三阻四，不愿积极接收；三是受考核或利益驱动；四是鉴于信访的形势，对于信访风险较大、息诉困难的疑?y复杂涉法涉诉信访案件，不敢及时的将其导入法律渠道，刑事申诉和国家赔偿案件该受理的不敢受理；五是局限于对法律知识的理解和具体办案实务的应用，致使在文书制作上拿捏不准，用语不规范，甚至失当、错误。 　　3.统一应用系统的填录及使用不全面、不及时，且准确度不够高 　　究其原因，一是客观上应用系统对控申工作的设置还不完整，与实际工作有些脱节，如初核案件经常用到的调取证据通知书及清单、询问通知书等，系统里面至今未予配备；二是控申工作人员处于怕错误的心理，不敢大胆的使用应用系统；三是控申部门的工作特点及人员数量的局限性，对于来信来访等工作量还无法做到全部录入，难以做到同步；四是囿于工作人员对统一应用系统内容配置的理解，如对控告、举报、检举、反映等五花八门的信访，不能准确的划分认定类别，造成录入不准确。 　　二、进一步规范控申工作的意见和建议 　　基层检察机关控申部门如何规范司法行为，笔者认为应从以下几个方面做起。 　　1.配足配强控申部门工作人员 　　做好新时期控申检察工作，首先要努力建设一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁的控申检察队伍。作为基层检察机关的控申部门，为使控申工作全面健康发展，至少需要5名以上的工作人员。随着执法规范化的不断深入，接待至少两人，办案至少两人且必须具备办案资格。而基层控申部门目前的2、3个人，或者3、4个人，由于所有的控申工作全部压在他们身上，直接造成实际工作中想面面俱到却都似蜻蜓点水，只能哪头忙就往哪头倾斜。因此，各基层院应从本地控申工作实际出发，结合本院控申工作的特点和本院现有工作人员的实际分布状况，在充分提高现有人员素质的基础上科学的配置控申工作人员，可以采取“AB岗”等新形式，努力建设一支专业基础扎实、实战经验丰富、年龄结构合理、热爱控申检察工作的优秀队伍。 　　2.加大业务学习和岗位培训力度 　　为更好地适应当前的控申工作，控申工作人员要继续加强对《刑法》、《刑诉法》、《人民检察院赔偿工作规定》、《人民检察院复查刑事申诉案件规定》等法律知识的学习理解。除了重视日常学习以外，还可对控申干警进行集中性强化培训，通过开展学练赛活动，广泛学习与控申检察工作相关的各类业务知识，着力提升业务技能，进一步提高控申干警的实践能力和理论水平。 　　3.规范信访接