做好新时期农机安全生产管理工作几点思考.docVIP

5 - 做好新时期农机安全生产管理工作的几点思考 近几年，随着国家一系列支农惠农政策的实施，我国农业机械取得了长足的发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高，不安全因素和事故隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求。《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，确立了农机部门对拖拉机管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来很大困难，面对新形势、新任务，如何破解日显突出的难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，成为当前农机主管部门亟待解决的问题。那么如何才能做好当前乃至今后的农机安全生产工作呢？ 一、当前农机安全生产管理中存在的问题及原因 （一）农机安全监理机构体制不顺。一是农机监理行政职能弱化，8机构改革后，农机管理局由行政单位改为事业单位，农机管理的行政职能被弱化，基层农机监理作为农机安全专设机构，其行政监理职能也随之弱化，给监理工作的开展带来一定的难度。二是专项资金不足，农机监理技术装备落后，装备建设是强化行政执行工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、服装以及通讯、办公自动化设备，由于缺乏专项资金投入，我县农机执法缺少相应的配套设备、技术制约着农机监理工作开展。 （二）农机安全监理执法手段薄弱，执法依据不足。农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，通过调研，普遍存在三个方面的问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管、怎样管的实施细则；其次拖拉机管理与道路管理脱节，《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，规定不到位，造成了车辆管理与道路管理的脱节，监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口；再次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制。由于机关配套法规没有出台，农机部门没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹。 （三）拖拉机报废机制尚不完善。很多地方有一部分拖拉机存在使用年限过长，机械性能下降的问题，机具老化，带病运行，超期服役的现象较为普遍，但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。 （四）农机驾驶员缺乏安全生产意识。一是部分农机驾驶员错误地认为在田间、场院、乡村道上驾驶、操作农业机械进行作业，不必办理有关手续，并且拒绝接受管理部门的管理。二是有的驾驶员为了挣钱而无视安全，擅自加高车厢或更换大的拖车，甚至想方设法提高车速，经常发生超载、超速行驶的现象；有的驾驶员致富心切，起早贪黑连轴转，经常发生疲劳现象。所以一旦遇到紧急情况，驾驶员就不能及时处理。三是目前，很多驾驶员只会开车，而不懂如何对机车进行保养不能使机车保持良好的技术状态，且对机车发生故障没有预见性有时会因为中途机件损坏、失灵而耽误行程或酿成事故。 二、新形式下加强农机安全生产管理的措施 （一）加强对农机安全工作的领导。各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，将其列入重要议事日程当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全责任，及时协助农机部门解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大基础设施投入，为搞好农机安全生产创造有利条件。 （二）完善健全农机安全监理机制。在全面落实当前农机工作有关法规政策的基础上，进一步完善各项机制，一是提高农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制；二是健全基层农机监理机构建设，抓好基层农机管理，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题；三是加大基层建设投入，各级财政要将农机监理工作所需经费（包括人员经费）纳入财政预算，给予充分保障，要做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。 （三）加快立法，为农机管理明确责权。建立健全农机安全监理法律法规，加快立法，明确农机管理，对乡村道路上行驶的拖拉机的安全一管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权，行政处罚权。 （四）争取措施，建立拖拉机报废更新机制。对达到报废年限的超期使用的拖拉机，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全带来巨大的隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为刻不容缓的问题。政府部门应加快制定法规，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准化，明确