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关于综合行政执法体制改革几点思考 　　烟台龙口市通过近年努力，在综合行政执法工作上取得了阶段性成果，在此过程中总结出的一些有益经验，为后续工作的开展打下了坚实的基础。 　　一、改革的现实需求 　　一是多头执法、执法职责交叉、权责脱节、力量分散。从调研基层反馈实情来看，主要存在以下问题：首先是执法机构职责界定不清、分工不明、执法重叠、重复执法。例如道路撒漏问题，城管、交通、环保多个部门都有行政执法权，易出现“九龙治水”的局面；其次是权力与责任相互脱节、出现监管“空白”。行政执法一旦同部门利益挂钩，费力大、获利小的棘手行政执法事项被当作包袱互相推诿，谁都不爱管，“有了好处就上、没有好处就让”；再次是各管一摊、力量分散，形不成执法合力。执法层级混乱，执法力量像“撒豆子”一样分布不均，“冷热不重天”，部分领域执法压力过大，基层人员疲于奔命、叫苦不迭。总体来看，权责不明确，机构不合理，队伍多而杂，整体效率差，“看得见的管不了、管得了的看不见、争着管的一窝蜂、推着管的打太极”，说明我们基层行政执法从制度设计到机构设置都不够科学。 　　二是随意执法、执法素质不高、能力不强、管理松散。基层执法队伍人员构成复杂，从事执法工作的既有行政人员、又有事业人员，还包括招聘类辅助人员，水平良莠不齐：首先是执法随意、素质不高。例如在城管方面，有些执法人员“重管理、轻服务”，执法方式简单粗暴。其次是标准不统一，能力欠缺。一些执法人员未受专业系统业务培训，“外行人”执法不同程度存在。执法标准蹩脚欠缺、矛盾打架的情况也饱受诟病。例如碰到一些复杂的执法问题时，部分基层执法人员缺乏专业素养和明确的执法标准，存在执法随意性，被执行人看待执法结果往往是“撞大运”和“认倒霉”，有失公允性。再次是管理松散、形象不佳。执法队伍性质多样，既有某个管理机关内设科室、又有下属事业单位、多家管理机构的多支队伍，各自为战，个别执法人员“不尽责、不履责、乱管理、乱处理”，影响了执法队伍总体形象。 　　三是孤立执法、执法链条零散、衔接不畅、监管缺位。行政执法监管领域众多、政策性强、敏感度高，由于协调配合机制的缺乏，执法变成了零散的“孤岛”：首先是罚缴收支不明晰，部分“征、管、查”罚没入制度不规范，财政、审计、监察各种有效力量未纳入到整体行政执法过程，易出现因利益而将罚没同部门收入直接或变相挂钩，影响执法公正透明。其次是执法与司法刑事脱节导致监管“碎片化”。在执法案件复杂性超出行政执法的范畴，与司法刑事信息链接渠道迟滞得不到“贯通式”司法保障，法律的采用、法规的采信、政策的解读缺乏指导和解读时，会出现有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。再次是总体协调机制的缺位导致执法矛盾时，“神仙斗法”在所难免，最终的结果就是责任追究不严格、工作衔接不顺畅、人员奖惩不科学，影响了执法效能、挫伤了执法积极性。 　　二、改革的具体举措 　　一是合理定界、整合执法机构。合理确定相对集中的行政执法权限，理顺职责关系，着力解决职责交叉、多头执法、重复执法的问题。例如将基层发生频率较高，与人民群众关系密切的城市管理、城乡规划、住建、文化市场、旅游等领域的全部或部分行政执法事项纳入跨部门、跨领域综合执法范围，组建龙口市综合行政执法局。设立龙口市综合行政执法大队，除需要上划的环保执法机构外，全市执法队伍数量为8支。其中，安全生产、劳动监察、市场监管、交通运输、卫生计生、国土资源、海洋渔业等7个未纳入综合行政执法范围的领域，全部实现保留一支队伍。我们细化分类、区别对待，分类推进整合工作。其一为交通、海渔，涉及一个部门有多支执法队伍将其整合为一支。龙口市交通运输执法监察大队统一行使原交通运输6家部门的执法职责，其它5家部门不再承担。其二为卫计、市场监管、安全生产等三个领域，内设科室同时承担行政执法职责，将其执法职责拿出来，统一交由执法队伍承担。其三为行政内设科室、所属执法队伍、下属事业单位同时承担执法职责，我们将内设科室、事业单位承担的执法职责统一交由执法队伍承担。例如市人社局内设科室和下属社会保险服务中心承担的行政执法职能统一交劳动保障监察大队承担。 　　二是规范队伍、提升执法水平。按照“编随事调、人随编走”的原则，将行政执法职能的人员编制进行重新整合，实现“一支队伍管执法”。例如将原城市管理行政执法大队等4家单位人员编制及城市管理等9个领域执法人员编制统一划入市综合行政执法大队，坚持精简严控机构编制，保持人员队伍相对稳定。明确录用标准，执行“凡进必考”，实行实名制管理，加强“源头监控”，把好选人用人前置关。加强业务培训，实行持证上岗和资格管理制度，凡未通过执法资格考试的人员，一律不得授予执法资格和从事执法活动。推行人员管理“准军事化”，加强标准培训。邀请公安系统业务熟练、素质过硬的骨干定期在综合执法局开展