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关于农村安全饮水工程管理探讨 　　摘要:农村饮水安全工程建设后管理应以保障农民群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,坚持按经济规律办事,建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系;按成本水价供水、计量收费、市场运作,确保农村人畜饮水工程长期发挥效益,为建设社会主义新农村奠定基础。本文主要介绍了当前农村饮水工程管理存在的问题,并提出了相应的解决措施。 　　关键词:农村安全饮水;工程管理;问题;解决措施 　　 　　1 农村饮水安全工程运行管理存在问题: 　　1.1 对实施长效管理的重要性和紧迫性认识不足 　　如何确保工程长期发挥效益,思想认识是关键。调查发现,“重建轻管”的现象和意识仍然存在,表面上很重视,但在具体如何操作上却没有动作,对管理中存在的问题不去探索如何解决。 　　1.2 饮水安全宣传工作不到位,群众参与不够 　　由于宣传工作不到位,农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水(特别是上了年纪的老年人),认为自来水又要交钱,又不如自家的井水好喝,导致建好的自来水却没人喝,这从各典型工程中设计供水规模大都远大于实际供水规模式可见。水价制定过程中,未充分考虑群众的意见,群众的参与度不够理想,群众对水价制定过程不够了解,未能很好体现政府在公共产品管理上政策倾向的公平性和公开性,一定程度上会影响群众对水价的接受程度,也影响到工程今后的水费收缴工作。 　　1.3 农村饮用水管理机构及其职责未明 　　在工程建设期各地均设立了以水利部门为主,卫生、发改、财政、审计等部门为辅的专门负责建设管理的机构,这种形式在建设时期是比较可行,利于凝聚合力,加快推进,但对于工程的运行管理就会形成“多头管理”状况。虽然从国家的层面上有明确农村供水工程的管理由水利部门负责,但现实是,由于农村供水工程规模相对较小,单位制水成本较高,往往不能组织高水平的管理部门只能委托或承包给个人管理,而较大规模的供水工程却由于种种原因由其他权利部门或单列管理,水务一体化管理体制并未理顺。 　　1.4 运行管理资金短缺现象仍然存在 　　饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑。但有相当数量的村级分散式供水工程及部分小规模集中供水工程经营收入偏低、运行成本偏高导致财务收支难以平衡,水费的收取,尚不能彻底解决工程的运行费用。 　　1.5 工程管理制度不健全,管理水平有待提高 　　调研反映,无论是在县(市)管理层面还是具体工程层面,管理制度不够健全、落实程度不够等现象还是普遍存在的。不少工程的管理维护人员没有经过专业培训,业务素质和管理能力较低,不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。特别是个别村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员,造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决;管理制度没有,或不健全、不完善。 　　1.6 水质安全管理尚有不足 　　早期建设的解困项目,尚有不少未安装消毒净化设施,直接取用山塘水、山溪水、河水,经简单沉淀过滤后供水饮用,有安全隐患。个别工程因运行经费、观念、用户习惯等因素,消毒净化设施安装了,但经常不使用。水质监测工作尚未规范。村级分散式供水工程大都未能就水源水、出厂水、龙头水实现定期、定时、定点的水质监测工作,以及突发事件时增加水质监测次数机制。农村水源多而杂,影响水源的因素复杂,末梢水质受农田的农药、人畜粪便、生活生产污水排放等二次污染的影响较大,水源保护较为困难,监测工作量大难度高,安全保障率还较低。 　　2 农村安全饮水工程解决措施: 　　2.1 加大对农村饮水项目资金的争取力度 　　利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机,调动多方面的积极因素,建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制,多渠道筹集社会资金,加大项目和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持,社会引资及出台一些优惠政策,如“占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿”等多种方式扩大资金来源,确保项目建设所需的资金足额到位,提高资金使用率。 　　2.2 完善农村饮水工程的建设管理机制 　　进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式,要克服以往“重建轻管”的思想,确保供水工程管理权属。真正达到“修一处工程,明晰一处产权,核定一个合理水价,服务一方群众”的目标。根据已建人饮工程的管理运行情况,水利部门统一建设、管理的工程供水充足,检查维护好,工程效益高,为此,工程建成后所有权属水利局,经营权归水管站或用水协会,要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施,建立和健全各项管理制度,理顺产权关系,明确管理主体和管理责任。加强对已