当代中国政府和政治笔记.doc111.docVIP

当代中国政府与政治 第一章 导论 一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关.狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.政府就是一个国家或社会的代理机构.政府是国家机器的最主要组成部分具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，发展社会福利等。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。所谓宪政，就是宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态”结构是指各部分的组合，也指一种组织的组成方式和内部构造。组织结构是由各种角色构成的，各种角色的行为及其相互关系即形成一个结构。政府结构包括机构、人员及其相互关系、以及与立法、司法等的关系。?? 宪法结构则有所不同它是指宪法有什么内容构成的，以及这些内容的排列顺序与相互关系。宪法的内容决定了宪法结构。?? 中国现行宪法的结构。它是由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国徽和首都等五个部分组成。宪法的总纲规范是关于国家基本政治制度的原则规范，是在基础规范之上建立起来的宪法原则。宪法的基础规范（序言）和原则规范（总纲）构成宪法的核心，是解释宪法的基础。基础和原则规范与具体规范是纲与目的关系。由于宪法的产生使以阶级斗争为先导的，而宪法的内容又以民主政治为其核心，所以，我们在研究宪法功能的时候，就必须从各个不同的角度进行考察和分析。（1）通过立法确认革命胜利成果，用以证明推翻旧政权和建立新政权的合理性，以使新政权的存在合法化，确认国家政权的归属，树立其统治权威（2）通过立法把社会各阶级在国家中的地位和相互关系固定下来，用以调和统治阶级内部的矛盾，镇压敌对势力的反抗，进而使政权更加巩固；（3）通过立法把政权机构的组织体系、性质任务、职责权限、工作程序等规定下来，使政权组织的活动有法可依、有章可循，保证整个国家机器有条不紊地正常运转。经济功能。宪法在维护经济基础、促进经济发展方面的功能非但确实存在，而且对整个国家的繁荣富强和人民幸福起着决定性的作用。立法者之所以将这些内容载入宪法，目的就是要以国家根本法的形式确认生产资料所有制关系，通过规定国家的经济方针和政策促进整个国民经济的发展，最终实现统治者的经济利益。宪法的法制功能从法制的角度进行分析，宪法的功能表现在健全法律制度，推动法制建设上。这主要体现在三个方面：（1）宪法为普通法律的制定提供了立法依据和立法原则；（2）宪法为国家整个法律体系的形成和维护国家法制的统一和尊严奠定了基础；（3）宪法为提供法律的实施，切实实行法治提供了保障。宪法的人权保障功能。?从保障人权的角度进行分析，宪法的功能表现在保障并维护公民的基本权利上。宪法是具有保障并维护公民基本权利的功能。宪法的思想文化功能。从思想文化上的角度进行分析，宪法还具有确认文化制度，促进精神文明发展的功能。宪法在促进政治和精神文明建设方面的功能是客观存在的。宪法对国家权力的作用主要体现在巩固维护国家权力和规范国家权力有效运行两个方面。宪法对国家权力的巩固作用表现在它是根本法的形式确认权力的该宪法，任何对这种权利的侵犯都是违宪的；其所规定的内容均属于有利于巩固主权者地位的根本制度和政治秩序的内容；通过宪法所确定的基本方针和政策，可以让人民内部矛盾和各个社会集团、各个方面的不同利益得到调节，从而起到稳定并巩固现政权的作用宪法规范的作用。宪法对政治制度的作用集中体现在确立并维护国家的政治制度和改革国家政治体制上。一个国家的政治制度根据宪法而确立，不管这种政治制度在现实中是否已经存在或者已经初具规模，都必须被宪法所确认，并与宪法原则相吻合。一国的政治制度在运作和实践的过程中，会由于政治的需要而对政治制度的某些环节和体制进行适当的改革和调整以适应客观情况的变化和发展。如果需要对政治体制进行一些非常重大的改革时，就需要修改宪法，而宪法自身规定的修改程序就是适应这类改革需要的，修改后的宪法仍然会为政治体制的进一步改革提供依据和保障。宪法为法制的统一和完整