环境刑事政策-1.docVIP

环境刑事政策一 概念 1政策 这一词在我国《辞海》的解释中,是指“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。 在我国,“政策”往往与“方针”连在一起使用,与政治环境和文化传统有着密切的联系。政策是法律的灵魂,政策对法律的制定、解释、执法、司法都具有指导作用。2 刑事政策 刑事政策简言之是指同犯罪作斗争的总体策略，是指国家运用各种手段预防犯罪、控制犯罪、惩罚犯罪的方略。或言国家依据犯罪态势对犯罪行为和犯罪人运用刑罚和有关措施以期有效的实现惩罚和预防犯罪目的的方略。我国建国以来一直实行“惩办与宽大相结合”的刑事政策,但随着社会的发展和犯罪态势的变化,这一政策在词义上已经不能完全符合构建和谐社会、化解社会矛盾的需要。党中央自2005年开始逐渐以宽严相济的刑事政策替代原来的惩办与宽大相结合的刑事政策。刑事政策可以有不同的层面,立法层面的宽严相济刑事政策主要表现为非犯罪化、非刑罚化、轻刑化,强调罪刑均衡;司法和执法上贯彻宽严相济刑事政策,主要应当实行非监禁化,大力推广社区矫正,更多地进行刑事和解。我国从惩办与宽大相结合的刑事政策向宽严相济的刑事政策转变的原因无外乎有四:其一,国家在控制犯罪方面积累了大量新的方法和手段,刑事政策的理论水平和实践水平有了进一步的提升;其二,虽然我国长期以来一直实行惩办与宽大相结合的刑事政策,但实践中基本是以严打为主,强调重刑主义,忽视对犯罪嫌疑人、被告人权利的保障。事实上重刑主义政策在控制犯罪方面并没有收到很好的效果;其三,随着社会的发展,我国公民人权意识开始苏醒,在控制犯罪方面,国家权力至上的做法由于严重践踏了人权,造成了许许多多的冤假错案,越来越多地受到学界的批评以及公民人权保护意识的冲击,刑事政策的改变势在必行;其四,来自世界其它法治国家的压力也不容小觑。随着全球一体化运动的发展,国家与国家之间的法律制度在不断互相渗透,外国比较先进的刑事法律制度、刑事法律政策自然而然会影响到我国。因此,在各种因素的影响与制约下,我国刑事政策转变为宽严相济是必然趋势。3 环境政策 政府为解决一定历史时期的环境问题，落实环境保护战略，达到预定的环境目标而制定的行动指导原则。一个国家的环境政策是一个国家保护环境的大政方针，直接关系到这个国家的环境立法和环境管理，也直接关系到这个国家的环境整体状况。环境政策是指国家为保护环境所采取的一系列控制、管理、调节措施的总和。它代表了一定时期内国家权力系统或决策者在环境保护方面的意志、取向和能力。环境政策的任务在于恢复与创设所破坏的环境,具体表现为避免有毒物质对环境的破坏,维护水质清净,清理垃圾,防制空气污染,管制噪音与公害以及景观维护与自然保护。由上可知 刑事政策是刑事立法 执法中同犯罪作斗争的策略，而环境政策则是环境保护立法 执法中保护和改善环境的策略。两者因环境犯罪存在交叉。4环境刑事政策 它是刑事政策和环境政策相交叉、竞合的具有双重属性的对策，既具有刑事政策的一般特点，又有环境政策的精神内容。据此可界定其概念：由于环境刑事政策代表和体现了环境刑法的基本价值取向和基本原则,因而是环境刑事法制制度的“灵魂”所在。环境刑事政策的确立既要受国家总体环境政策的指导和制约,也应当受国家宏观刑事政策的调控。基于以上要求,有学者认为环境刑事政策是指国家基于预防、控制和惩治环境犯罪以保护和改善生活环境和生态环境,防止污染和其他公害,维护秩序与安全,实现公平与正义的目标而制定、实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。另有学者将环境刑事政策称为环境刑事对策,是指国家或执政党依靠司法力量、运用特殊的刑事制裁措施和有关举措,同环境犯罪作斗争,以期有效地防治环境犯罪、保护环境的策略。环境刑事对策是刑事政策与环境政策相交叉、竞合的具有双重属性对策,既有刑事政策的一般特点,又有环境政策的精神内容。我们认为,对环境刑事政策进行界定,既要考虑它是刑事政策,也要考虑它是环境政策;既要注意尽量涵盖环境刑事政策的应然内容。基于此种考虑,我们将环境刑事政策定义为国家运用刑事手段保护环境的方略。环境刑事政策是一个由多种要素组成的决策系统。如对于立法者和司法者来说,通过环境刑事立法和环境刑事司法,究竟应当保护何种法益,是人类安全、经济利益、未来人类的需求抑或整体环境法益,法律惩治的是结果犯、危险犯还是行为犯等等都是法律政策层面所要思考的问题。我国环境刑事政策应当是什么样的刑事政策,学界已经进行过一些研究,如有学者研究了环境立法刑事政策,另有一些学者探讨了西部环境刑事政策。这些研究成果为我们研究国家宏观的、基本的环境刑事政策提供了基础,因为通过微观的、局部的环境刑事政策可以透视宏观的、基本的政策。有学者认为我国的环境刑事政策尚未成型,但我国已有环境刑事对策的内部策略。二 特征 1 双重性或交叉