180314-第三章-第一节-行政主体.pptVIP

* 第三章 行政主体 一、中国政治框架中的行政权 中共中央 中国人民政治协商会议 全国人大 国务院 国家监察委 最高人民法院 国务院 国家监察委 最高人民法院 最高人民检察院 最高人民检察院 1、党的领导 （1）党的领导框架 中共中央组织结构图 / /GB/64162/414940/index.html 中共中央部门机构图: /GB/64114/ （2）党对行政权的领导框架 双重领导？ 途经？ 2、中国行政权与立法权、司法权的关系 分工制约的关系 行政权强势 3、党领导下的政治协商制度 中国的政党制度 所以，中国的政党制度，政权制度和西方有很多的差异。这就决定了中国行政权的运作方式肯定也会和西方有很大的不同。 二、行政主体的概念和特征 1、行使国家行政权的主体 具体表现：政府、职能部门、学校、事业单位、公有企业等 抽象化：行政主体 2、概念 指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己名义行使行政职权，并能独立承受行政行为效果与法律责任的组织。 3、特征（最本质的内容） ?组织； ?拥有独立的行政职权 执行或表达国家意志 立法权和司法权之外的国家权力 ?以自己名义作出行政行为 ?独立承受行政行为引起的法律效果 有独立的责任能力 三、行政主体与相关主体的区别 1.行政主体与行政法主体 2.行政主体与行政机关 3.行政主体与行政人 4.行政主体与行政相对人 四、对行政主体资格的认定 1、行政机关 2、行政授权和行政委托 ?概念 （1）行政授权：具体法律、法规（或规章）将特定的行政职权授予非国家机关组织行使。被授权组织以自己的名义行使该职权，并承受该职权行为效果的法律制度。 （2）行政委托：出于管理上的需要，某一行政主体（委托人）委托另一行政主体或其他组织或个人（被委托人）以委托人的名义代行职权或其他事务，其行为效果归属于委托人的法律制度。 ?区别 （1）主动主体 （2）被动主体 （3）内容 （4）法律效果 （5）诉讼被告 最本质的区别是行政职权的归属问题，行政授权中，行政职权归属于被授权组织，行政委托中，行政职权归属与委托方。行政职权归属于谁，谁就有行政主体资格。 3、派出机关与派出机构 ?派出机关 行政公署、区公所、街道办事处 ?派出机构 派出所、工商所、税务所等 ?区别 派出主体 地位 4、附注 党委、村委会 五、行政机关 1、行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 2、法律依据 （1）1979年7月1日制定《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 1982年12月 修订 1986年12月 修订 1995年2月 修订 2004年10月 修订 （2）1982年12月10制定《中华人民共和国国务院组织法》 2、中央行政机关： （1）国务院 ①性质：中央人民政府，最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。 ②组成：国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。 ③地位：行政主体，并可制定行政法规 （2）国务院各部、委 ①性质：管辖业务比较单一的称为“部”；管辖业务比较综合并涉及几个部门的称为“委员会”。 ②地位：行政主体，并可制定部门规章 ③国务院部委的组成： /(国务院官网） /fuwu/gwybumen/index.htm （3）国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会 （4）国务院直属机构 ①性质：国务院设立的主办各项专门业务的行政管理部门。其级别低于部、委，但又直属于国务院。 ②地位：行政主体，具有一定的规章制定权（要国务院批准） ③国务院直属机构的组成： /fuwu/gwybumen/index.htm （5）国务院办事机构 港澳办 （6）国务院直属事业单位/fuwu/gwybumen/index.htm （7）国务院部委管理的国家局 /fuwu/gwybumen/index.htm 2、一般地方行政机关 即一般地方人民政府及其职能部门 （1）省级人民政府及其职能部门 省级人民政府可以制定地方规章 （2） 设区的市级人民政府及其职能部门 （特定市人民政府有规章制定权） （3）县级人民政府及其职能部门 市辖区人民政府、县级市人民政府 （4）乡、镇人民政府。 3、特殊地方行政机关 ?民族区域自治地方 ?特别行政区 讨论问题: 1. 你对2018年3月17日，第十三届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》有何看法 ？