基于主成分聚类分析的各省区财政支出结构.docVIP

如果您需要更多资料可以到/week114进行免费查阅。 PAGE PAGE 1基于主成分聚类分析的各省区财政支出结构综合评价1王宝成（武汉大学政治与公共管理学院 湖北武汉 430072）E-mail HYPERLINK mailto:wangbaocheng6868@163.com ：wangbaocheng6868@163.com摘要：本文利用 2006 年全国 31 个省区（不包含香港、澳门和台湾地区）财政支出的截面数 据，将财政支出分为政府运转支出、公益事业支出、基础建设支出和社会福利支出四大类， 利用 SPSS 软件中的主成分分析法和聚类分析法比较分析表明，全国各省区财政支出结构中 政府运转支出、公益事业支出和基础建设支出所占比重较高，而社会福利支出所占比重相对 较低，全国各省区财政支出结构具有很大相似性，凸显财政支出结构刚性和同构性。鉴于政 府运转支出和公益事业支出相对较高的事实，建议深化政府管理体制改革，提高政府效能， 推进公益事业市场化的社会化改革。鉴于基础建设薄弱和社会福利落后的事实，建议增大基 础建设支出和社会福利支出比重。鉴于全国各省区具体情况存在很大差异性的事实，建议深 化财政管理体制改革，兼顾财政支出结构刚性的同时突破同构性，建立与地方实际相符的、 独具特色的财政管理体制。关键词：财政支出 同构性 主成分 聚类中图分类号：F810.7“在一定的财力约束下，为了有效履行地方财政职能，必须合理安排地方财政支出结构 。 地方财政支出结构是指地方财政支出总额中各类支出的组合以及各自占总支出的比重，它表 明地方财政支出的基本内容及各类支出的相对重要性。地方财政支出结构就其现象看，为各 类支出的集合和相互间的数量关系，但实际上它是地方财政职能状态和地方政府社会经济政 策的体现”。[1]地方财政支出结构直接表现为地方政府资源配置的方向和比例，地方财政支 出结构好似否合理直接关系到地方经济、社会发展效率。因此，地方财政支出结构问题是一 个及其重要的研究课题。“从国内的研究者对财政支出结构的调整研究来看, 一方面一些学 者依据西方公共支出的相关理论来研究中国财政支出结构调整的方向(牟放,1999； 吴 晓 、 元同进, 2001), 并且, 绝大多数的学者主要通过财政支出国际间的比较来对中国当前的财 政支出结构状态进行评价与分析( 余天心、王石生, 1997；王雍君, 1999； 马栓友, 1999； 王军, 2002；谢瑞, 2002；陈颂东, 2004), 这些研究角度决定了其定性研究较多, 定量研 究较少 。另一方面, 大多数学者或就全国财政支出结构进行研究, 或就某一省份财政支出结1 本文系国家自然科学基金重点项目阶段性研究成果之一，项目名称为基于“善治”取向的我国地方政府 规模与结构优化研究，项目编号为构进行研究( 李春林、屈驳韵, 2005), 范围及深度受到一定程度的限制。”[2]本文旨在从财政支出的角度考察省级政府基本职能履行方面的基本情况，在研究方法上采用计量分析方 法, 以 2006 年全国 31 个省市自治区（不包括香港、澳门、台湾地区）的财政支出统计数据 为样本，考察全国各省区财政支出结构的相似性和差异性，并据此提出相应的省级财政支出 结构调整和职能改革的政策建议。1.地方财政支出结构评价的指标体系的建立1.1 指标的选取从数据可得性角度考虑，统计年鉴中统计了包含财政总支出、基本建设费、企业挖潜 改造资金等 32 个细目的统计数据，但这些统计数据分类过细，不适宜直接用这些数据进行 分析，因此有必要根据研究目的将统计年鉴中的统计指标进行分类。陈志勇、张明喜认为[3]， 地方财政支出一般应包含如下四类:一是保证政权机构正常运转方面的支出，如地方立法机 关、行政机关、司法检察机关经费，地方社会治安经费，地方外事活动经费等。二是满足社 会公益事业需要方面的支出，包括地方基础科学研究和具有共用性的应用技术研究所需经 费，地方性高等教育、职业教育、义务教育经费，地方级艺术团体、图书馆、博物馆、文化 馆等建设和发展所需的经费，地方性医疗卫生和体育事业经费等。三是满足社会公共设施建 设和非竟争性基础产业投资需要方面的支出，如道路、桥梁、邮电通讯、自然资源和生态环 境保护以及新兴产业、高科技产业、支柱产业及风险产业投资等。四是调节收人分配方面的 支出，如社会救济、社会保险、福利补助等。本文采用陈志勇、张明喜的观点，将财政支出 分为政府运转支出（ZFYZ）、公益事业支出(GYSY)、基础建设支出(JCJS)和社会福利支出 (SHFL)四大类，并将统计年鉴中的统计指标按这四大类进行分组合并,在此基础上分别用政 府运转支（ZFYZ）、公益事业支出(GYSY)、基础建设支出(JCJS)和社会福利支