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信息公开与社会监督：实现廉洁政治的制度安排 中文摘要：本文从信息公开与社会监督二者关系入手，通过理论分析，认为信息公开是社会监督的必要条件，而要实现廉洁政治，并非是信息公开本身所能解决得了的问题；廉洁政治的实现不仅取决于信息公开的程度与真实性，而且还取决于来自社会层面的强有力的监督，二者缺一不可。同时，本文还就当前我国信息公开制度实施过程中存在的问题为依据，有针对性地提出了完善信息公开制度的对策，从而为实现廉洁政治提供制度安排。2009年以新疆阿尔泰为首的官员财产申报、2010年初四川省巴中市白庙乡乡镇支出公开、两会之后中央各部委预算公开等信息公开，标志着我国信息公开制度在实践中又向前迈出了一大步。对此，学术界从反腐倡廉的角度对这些实践做法给予了极高的评价和论证[]，但是在理论上还缺乏足够的探讨，同时对于社会监督的重要性也没有进行深入论证。鉴于此，本文从信息公开与社会监督二者关系入手，通过理论分析，认为信息公开是社会监督的必要条件，而要实现廉洁政治，并非是信息公开本身所能解决得了的问题；廉洁政治的实现不仅取决于信息公开的程度与真实性，而且还取决于来自社会层面的强有力的监督，二者缺一不可。同时，本文还就当前我国信息公开制度实施过程中存在的问题为依据，有针对性地提出了完善信息公开制度的对策，从而为实现廉洁政治提供制度安排。一、权力要受到监督的理论渊源权力必须受到监督和制约，不受监督和制约的权力一定会被滥用，是亘古不变的一条真理。在近代西方，人权论的典型代表人物洛克和孟德斯鸠就认为权力一定要受到监督和制约，如洛克认为，天赋人权（生命、自由和财产）是自然法为人类规定的基本权利，是不可转让与、不可剥夺的自然权利。对此，为防止掌权者利用手中的权力以权谋私，洛克设计出了一套具体的法律和政治制度来防止权力被滥用。孟德斯鸠则明确提出权力本身的特性就在于它会导致腐败，任何人只要握有权力，就必然会滥用权力，“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” [法]孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1961年版，p154.。而作为洛氏和孟氏思想的伟大实践者、美国民主传统的奠基者杰斐逊指出“人们对于他们政府机关的控制，是衡量一个政府是否共和制的标准。” [美]汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如译，商务印书馆1980年版，p264. 而在当代西方，伴随着现代化进程中政府功能的演进，监督理论重心逐渐发生了改变，即从传统的对国家、政府权力范围的关注转变到对政府职能、政府能力的有效性的关注上来，也就是从有限政府的监督理念逐步转向有效政府的理念。 张中祥：《从有限政府到有效政府：价值·过程·结果》，载于《南京社会科学》2001年第3期。P37-38.此外，西方监督思想还体现在治理与善治、多元主义与多头政制、政府寻租、科层制和公共选择等诸多政治学监督理论当中。总之，从达尔的多元民主论开始，“以社会制约权力”与“以权力制约权力”和“以权利制约权力”一起共同构筑当今法治国家权力制衡的三大基石。 顾昕：《以社会制约权力》，参见刘军宁等编：《市场逻辑与国家观念》，三联书店1995年版，p148. 而在重君权轻民权的我国古代社会，尽管各个朝代也会设置监察机关，而且监察中“监” 《说文解字》对“监”字的解释是：“监，临下也。”也有监视、监督、监管之意，但这并不是真正意义的监督。监察机关是“普天率士”的皇帝用来代表中央对地方行使监察权的，其根本的目的在于统治他的臣民，维护他的地位江山万古长青。“中国古代的监督与监察，不是人民对掌握权力的大小官吏的监督，更不是人民对集天下大权于一身的君主的监督，而是握有生杀大权的 [法]孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1961年版，p154. [美]汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如译，商务印书馆1980年版，p264. 张中祥：《从有限政府到有效政府：价值·过程·结果》，载于《南京社会科学》2001年第3期。P37-38. 顾昕：《以社会制约权力》，参见刘军宁等编：《市场逻辑与国家观念》，三联书店1995年版，p148. 《说文解字》对“监”字的解释是：“监，临下也。” 吴丕，袁刚，孙广夏著：《政治监督学》，北京大学出版社2007年版，p51.二、社会监督是监督制约权力滥用的有力武器社会监督是国家监督体制中的重要组成部分，体现了“主权在民”的宪法原则规定，是公民政治权利实现的重要途径，同时，社会监督还是公众参与国家事务管理、行使民主权利的体现，是社会民主程度的重要标志。当下随着信息化技术的发展，公民获得信息的途径和参与监督的方式趋于多样化，社会监督越来越发挥着重要作用，并且成为反腐败的重要武器。“市民社会是人们的一种生活方式和生存状态，在真正的反腐败失败的地方，一般总是由于缺乏市