人民政协制度下协商民主文化认同研究.docVIP

人民政协制度下协商民主文化认同研究 　　[摘 要] 在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程中，增强各参政党和协商主体的政治文化认同和社会文化认同，有助于推进社会主义政治文明建设，也有利于政协文化在全面建成小康社会进程中实现其社会价值。 　　[关键词] 协商民主；文化认同 　　[基金项目] 该文为甘肃省社科规划2011年度一般项目的阶段性成果。 　　【中图分类号】 D627 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）06-024-2 　　在人民政治协商会议制度下的协商民主文化建设取得诸多成绩时，尚存在一些不足。尽管政党协商民主的价值在整体上得到了强调，但仍有一些人对建设参政党协商民主的价值认识不足，进而导致参政党协商民主的意识不强，实际过程中存在一定形式主义色彩。 　　一、对协商民主的价值文化认知与分歧 　　中国共产党很早就对政党协商民主的价值有了深刻的认识。在新民主主义革命时期，中共领导人就不断强调：“在一切有愿意和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方，共产党员必须采取和他们一道商量问题和一道工作的态度。那种独断专行，把同盟者置之不理的态度，是不对的。一个好的共产党员，必须善于照顾全局，善于照顾多数，并善于和同盟者一道工作。”，“在筹建新中国的过程中，中共中央认为，不但新民主主义革命需要政党协商，而且夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。”因此，建设繁荣富强的新中国需要加强政党协商。可以说，建国以来，党中央对协商民主的价值存在有着深刻的认识，而且地方的各级党政部门也很注重建设政党协商民主。 　　但新中国建立以来，党内在对建设政党协商民主的价值认同上，确实存在着不同的看法。建国前后，共产党内就有一部分人对政党协商模式不习惯，他们羁绊在“左”倾观念的藩篱之中，看不起民主党派，对于民主党派人士担任各级领导职务不服气。有人发牢骚，说什么早革命不如晚革命，晚革命不如不革命；有人则提出，民主党派是为争取民主而成立的，现在有了民主，其任务已尽；有人认为民主党派可有可无，这类思想实际上就是要取消民主党派。对此，毛泽东、周恩来等多次出面强调政党协商民主的重要性，但轻视政党协商民主的情况依然存在。在上世纪50年代，民主党派提出的一些言论，如“政协成了座谈的组织，举手的工具”，“开会热热闹闹，闭会冷冷清清”。可能有些并不完全切合实际，但也反映出一些重视程度不够。当时党内存在着“包袱论”、“麻烦论”、“吃饭论”，相当一部分同志热衷于“清一色”，其根源就在于当时党内对协商民主的价值存在认同偏差。 　　反右扩大化不能不说是对政党协商民主价值认同的更大伤害。新时期以来，仍然有一些人对此不够重视。有人说，新时期的政党协商民主是“上面热，中间温，下面冷”。从一个侧面反映了地方上在建设政党协商民主过程中的情况。从上层来看，从1991年至2012年底，中共中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达300多次，其中，中共中央总书记主持召开100多次，各民主党派中央、无党派代表人士向中共中央提出重大的书面意见建议也很多。中国共产党各级地方党委就地方重大问题同地方各级民主党派组织负责人进行协商，也已形成制度。但在一些地方和基层，人们对政党协商民主重要性的认识并深入，存在领导干部协商意识不强、形式化协商等现象。 　　二、对协商民主文化的认知现状 　　参政党在建设政党协商民主问题上的贡献取决于两个主要因素。一是各民主党派自身的意识和努力程度，二是执政党的宽容和支持程度。总的说来，建国以来，各参政党对加强政党协商民主建设的意识是比较强的。这突出体现为各参政党积极主动地参加各种重大问题的协商。如在过渡时期的历次重大活动中，各参政党都积极参与协商讨论。但在共和国历史上，各民主党派内部对建设政党协商民主的价值也一直存在着问题。这首先体现为一些参政党对于政党协商民主必须长期存在的必要性缺乏充分的认识。一直到今天，在政党协商民主的意识和责任等问题上，不少人民主党派成员仍然有模糊的看法。 　　归纳起来主要表现为以下几个方面： 　　第一是功利主义较多。如“有的成员对参加党派仅仅为了广交朋友或获取荣誉，缺少政党意识。”第二是受传统政治文化的消极影响比较大。这突出体现为受到皇权专制主义的影响。从多党合作的过程中看，民主党派成员在参与政党协商、反映意见和建议时本来应该积极建言献策，但在政党协商民主的实际运行过程中却缺乏这种精神。反而是“官本位”思想比较突出，依赖于党政干部的“清官理念”