西部地区资源税征收存在问题及改革政策建议.docVIP

西部地区资源税征收存在问题及改革政策建议 　　摘要：近年来，西部地区矿产资源开发一定程度上形成了企业赚钱、农牧民贫困、生态环境遭受破坏的格局，矿产资源开发引发的矛盾逐年增多。理顺矿产资源开发过程中的资源税政策，对于协调中央与地方政府、资源开发企业与当地居民和少数民族的矛盾，推进民族地区跨越式发展和长治久安非常重要。为此，本文分析了近年来西部地区资源税征收存在的问题，并以矿产资源输出地青海省柴达木地区为案例进行剖析，从宏观层面和顶层设计的角度提出政策建议。 　　关键词：资源税；征收；问题；改革；建议 　　中图分类号：F812.4 　　青海省海西蒙古族藏族自治州总面积32.45万平方公里，地域广袤，自然资源丰富，素有“柴达木盆地”之称。盆地内蕴藏着丰富的资源，其中：盐湖、石油、天然气、有色贵稀金属及非金属矿产资源储量之大、品种之多、品位和组合利用价值之高，为国内独有，青海省90%以上资源都集中在这里。随着柴达木地区矿产资源的大规模开发利用，资源定价制度、收益分配制度存在的缺陷和弊端日益突出。其中，资源税税负过轻、税率过低、征收方式存在缺陷、征税范围过窄等问题，不仅影响地方的税收，更为严重的后果是带来了资源的盲目开采，造成严重浪费和环境破坏。同时，扭曲了要素价格和企业的生产成本，不但影响资源的可持续利用，还有可能产生资源安全等问题。继石油、天然气资源税从价计征改革之后，对其它矿产资源的资源税改革及资源收益与分配制度改革，建立新型的资源收益共享体系已成为西部地区资源开发的当务之急。 　　一、柴达木地区资源税征收现状 　　对柴达木地区主要资源开发企业2010年生产经营状况、市场价格及企业利润情况进行调查和分析。从全区矿产品税目产销情况看，除铅锌矿、铜矿石由于尚未形成加工能力，产销率较低以外，其它税目的产销率均比较高，说明资源的加工利用程度比较高。从资源税税负看，最高的是钾肥（6 . 92 % ）和石灰石（6.34 % ） ， 税负率比较低的是焦煤（1 . 45 %）、岩金（0.65%）、石棉（ 0 . 32 %）、矿泉水（0.03%）。但这仅仅是从销售负担率计算，如果考虑到每种资源产品的品位含量、开采难易程度、生产工艺、加工运输成本等等因素，其盈利水平则与税负率没有直接关系。从表1可以看出主要资源行业的资源税负率仍然较低。2011年由于资源性产品的价格上扬，上述资源的实际税负在降低。 　　表1 资源开发行业2010年生产销售及资源税负表 　　产量（吨） 销量（吨） 价格（元/吨） 销售收入（元） 应交资源税额（元） 税负率% 　　焦煤12683168 546.87 6936045905 100578220 1.45 　　钾肥 3796341 3979209 1790 7121079673 492673256 6.92 　　铁矿石 881415 428298 717.09 307128568 9298786 3.03 　　铅锌矿 133547 86332 22270 9787778062.49 　　岩金矿 3.56 3.63 26157.19 　　万元 975932346 6301026 0.65 　　铜矿石 213143 1014.29 46845.601385429 2.9 　　石灰石 1716247 1716247 28.483432494 6.34 　　石棉 39336 123888 1375 170316425 550709 0.32 　　矿泉水 15627 13566 653624638 0.03 　　二、资源税征收政策存在的问题 　　柴达木地区矿产资源属于不可再生资源，现行资源税在执行中达不到调节级差、保护自然资源和环境的效力，甚至一定程度存在对资源的调控盲区，主要表现在以下几点。 　　1.资源税征税范围较小。目前，我国仅对自然资源中的矿产品和盐征收资源税，设有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等7个税目，并根据资源的种类、开采条件和资源的禀赋状况设置不同的税额。柴达木地区是一个自然资源十分丰富的地区，广泛分布着钾、钠、镁、锂、硼、锶、锑、石油、天然气、黄金、宝玉石等50余种矿产资源，而从目前征收的资源税看，光卤石（天然卤水）资源税占据了绝对比重，但这也仅是对钾肥生产经营企业生产的钾肥产品以卤水折算后为计税依据征收资源税。天然卤水可以提取钾、镁、锂、钠等多种矿物，随着卤水提纯技术的提高，综合开采利用钾、镁、钠、锂、硼等产品已实现或即将实现，而现行资源税法和政策性文件中却找不到征税依据。 　　2.征收方式造成部分资源税税负较低。柴达木地区除原油、天然气实行从价计征外，其余全部实行从量定额征