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业精于勤荒于嬉　行成于思毁于随　→豆丁网分享 第一節　國家與國防 ◎壹、國家與首都 在農業時代，類似於國家的政治組織才逐漸形成。至十八世紀中期，也就是工業革命後，現代國家的形式才開始出現。 現代國家有三項不可缺少的要素： 一、人民：要有相當文化水準的一群具有相同政治認同的人民，這一群人不一定為同一種族。例如美國和中國都是種族複雜的國家。 二、土地：要有一塊明確界限的土地。例如1930年代，全球猶太人有1,600萬人，雖然文化水準高，但因沒有土地，所以不是國家。直到第二次世界大戰後，取得了土地，才建立了以色列。 三、主權：國家對於所居住的土地要擁有完整的領土主權，否則只是殖民地。 現在已為後工業時代，新的國家趨勢也開始出現。例如，基於貿易和國防等理由，而有超國家的發展，像歐洲共同體。 國家是一個整體的單位。但是國家為了行政管理的方便，會根據其領土大小、自然環境、社會經濟、歷史文化、人種分布及軍事防禦等因素，而將領土劃分為若干行政區。例如我國的行政區目前為省及直轄市，在省之下再分為縣和省轄市，在縣之下又再細分為鄉、鎮和縣轄市等。美國的行政區分為州及特別區，在州之下有郡和市。因此，國家不同，其行政區劃分亦不相同。即使同一國家，其行政區劃分亦會隨歷史而改變。例如，我國在秦朝時的行政區劃是以郡縣為主，就與今日的行政區不同。 在民主國家中，各級政府的領導者是由人民選舉產生，因而選舉區的劃設是影響政治結果的重要因素。選舉區的劃分大致可依三種原則： 一、以地為基礎的選舉區與以人為基礎的選舉區：以地為基礎者乃包括住在一定地域之上的選舉人，這稱為地的選舉區。以人為基礎者則包括屬於某種性質的選舉人，而不顧他們住在何地，這稱為人的選舉區。若從歷史上來看，選舉區的劃分最初都是以地為基礎，如省、縣、市之類。但在現在的世界經濟中，交通發達，人的移動性高，因此近來反對以地為基礎的選舉區而贊成以人為基礎的選舉區者，已逐漸增加。 二、單數選舉區與複數選舉區：選舉區以地為基礎的，固然可將全國編為單一選舉區，但各國皆因領土過大，於是再分全國為許多選舉區。若每一選舉區只能選舉議員一名者，稱為單數選舉區或小選舉區。若每一選舉區可選舉議員兩名以上者，稱為複數選舉區或大選舉區。 三、選舉區法定主義：選舉區若是由政府來劃分，則政府將會任意劃分，使其有利於執政黨。這種做法對選舉有重大影響，因而選舉區的劃分多由法律訂定，不得任由政府改變。 在各級地方政府之中，首都(capital)的地位特別不同。首都是國家最高行政中心所在地，通常也可能是一國的經濟、文化、交通等中心，其機能特殊，在各級地方政府中的層級也最高。因此有些國家乃將首都劃定為特別區，如美國的華盛頓特區即是一例。 各國為適應其地理環境，以實現其國家目標，對於首都的選擇，都是審慎其事。 首都位置的選定，大致有下列兩種形式： 一、中央位置：首都和四境的距離約略相等，便於面面兼顧。例如西班牙的首都馬德里及美國十三州獨立時代的華盛頓等。 二、外偏位置：首都在國土的邊緣，寓有對敵攻防或注意發展方向之意。如普魯士的主要敵人為斯拉夫民族，於是將首都設在柏林。我國歷代邊患很多，西周、秦、西漢、隋、唐等定都西安（漢、唐稱長安），重點是在防衛及經營西北。有些國家將首都設在港口，如英國的倫敦、葡萄牙的里斯本等，都是為了發展海外事業之故。 一個國家有時為了政治、經濟或軍事等原因，會遷移首都。例如，俄國彼得大帝為了使俄國成為海權國家，同時也加強經濟，於是將首都由莫斯科遷移到聖彼得堡。巴西為了開發內陸，而將首都由里約遷移到巴西利亞。 ◎貳、國界與國防 國家領土的邊界稱為國界。國界通常是由兩國之間協商再以條約形式確定，並可在地圖上明確繪出之線，非有不得已的原因，國界是不能變更的。 國界可分為自然國界和人為國界兩大類。在自然國界中，有以天然地形為依據的，如法國和西班牙兩國以庇里牛斯山為界；有以河流為界的，如羅馬尼亞和保加利亞以多瑙河為界。在人為國界中，有以經緯度為界的，如美國和加拿大領土。大致而言，世界各國的國界都是根據自然、人文、政治及軍事等綜合原因而訂定的。 領海(territorial sea)是沿海國家的主權及其陸地以外的海域。1982年聯合國 海洋法公約規定為最大不得超過12浬（約為22公里）。 經濟區界，最大不得超過200浬。 陸地領土和領海的上空，稱為領空 (territorial air)，外國飛機非經允許，不得通過。國家為了保衛領土，所以必須建立陸、海、空軍，以維護國家主權。 國防的鞏固與否，除了靠軍事力量之外，還受地理條件的影響，最理想的地理條件有三： 1.人多地廣而結構完整。 2.資源豐富而科技進步。 3.內部團結而無強鄰。 由以上三條件來看，美國最為優越，前蘇俄次之。英國過去雖有「日不落國」之稱，且領土大於前蘇俄，但因其