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中国公务员制度概论 卢剑峰 tel:650819 lujianfeng@zwu.edu.cn 第一章 总论 一、公务员 二、公务员制度 三、公务员制度的政治地位与功能 四、公务员制度的基本理念与指导原则 重点： 1、公务员的含义及特征 2、公务员的分类 3、公务员制度的特征 4、公务员制度的基本理念 5、公务员制度的基本原则 一、公务员 （—）公务员的涵义从世界各国公务员制度分析，一般可以理解为从事国家公共事务的人员。 英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义，Civil Servant的英文原意是“文职服务员”或“文职仆人”，有人意译为“文官”或“公务员”，也有的意译为“文职公务员”。 在美国，公务员被称为Government Employee，原意为“政府雇员，通常也被称为“文官”。 一、公务员 在中国，1993年10月实施《国家公务员暂行条例》，国家公务员概念正式形成。 2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 一、公务员 我国的公务员具体包括以下机关的工作人员 （1）中国共产党各级机关的工作人员。 （2）各级人大机关的工作人员。 （3）各级国家行政机关。 （4）政协机关的工作人员。 （5）审判机关的工作人员。 （6）检察机关的工作人员。 （7）民主党派机关的工作人员。 （8）部分社会团体机关的工作人员，但上述部分社会团体中的工勤人员不属于公务员。 一、公务员 （二）公务员的范围 1．大范围。这种划分把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，通常为公务员。法国、日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。 2．中范围。这种划分只把在国家政府机关中的所有工作人员统称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。美国和德国的公务员范围基本属于这种类型。 3．小范围。这种划分把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员才称为公务员，公务员不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。英国和英联邦国家的公务员范围基本属于这种类型。 一、公务员 （三）我国公务员的分类 1．领导职务的公务员和非领导职务的公务员 2．综合管理类、专业技术类、行政执法类和其他类公务员 3．选任制、委任制、聘任制和考任制的公务员 4．政务类公务员和业务类公务员 二、公务员制度 公务员制度，是指现代国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。公务员制度是国家为实现其政治和行政目的而建立的制度。从以下几方面认识： 1．公务员制度是一个历史范畴。 2．公务员制度是阶级性和科学性的统一。 3．公务员制度是国家政治制度的组成部分。 4．公务员制度是关于公务员管理的法规体系。 5．公务员制度的内容很广泛。 二、公务员制度 （二）公务员制度的特征 1．公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。 2．公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度。 3．公务员制度是严格规范的行政人事管理制度。 4．公务员制度是系统完整的行政人事管理制度。 三、公务员制度的政治地位与功能 （一）政治地位 公务员制度，在现代国家一系列基本政治制度中处于一种从属地位。 首先，公务员制度服从和服务于国家主要政治制度。 第二，公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新。 第三，公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度。 第四，公务员制度是国家政权建设制度的具体内容。 第五，公务员制度是国家行政管理的重要内容。 三、公务员制度的政治地位与功能 （二）政治功能 1．有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。 2．有利于防止和避免政府的吏治腐败。 3．有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才。 4．有利于政府提高行政管理水平和工作效率。 5．有利于政府为社会提供规范性的公共服务。 四、公务员制度的基本理念与指导原则 （一）公务员制度的基本理念 所谓公务员制度的理念，是指构成公务员制度的理性精神与基本观念。这种理念曾被德国著名政治社会学家韦伯（Max Weber）概括为“科层制”（又叫“官僚制”）理念。它强调“以各种规定为基础的制度取代了人格化的行政”，排除感情、情绪等各种非理性因素的影响，适应了现代行政管理和社会化大生产的需要，反映了民主政治发展的要求。 四、公务员制度的基本理念与指导原则 （一）公务员制度的基本理念 1．民主理念