浅谈中国服务型政府建设.docVIP

PAGE PAGE 12浅谈中国服务型政府建设王艳1 高登蕾2北京市国土资源勘测规划中心 北京 2．北京市宣武区房屋管理局 北京摘 要 ：新形势下，服务型政府的建设对我国各级政府而言还是一个全新的课题。但是，服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。在正视公共行政改革现状的同时，通过建立和完善各项相关制度，切实转变政府公共服务职能，增强公共服务意识，提高政府部门的执行力和公信力，构建起适合中国 HYPERLINK /fazhan/ 发展的服务型政府。关键词： 服务型政府　公共服务职能 服务意识1、服务型政府的内涵及其特征 　　1.1服务型政府的内涵　 所谓服务型政府，有的学者认为是提供私人和社会无力或不愿提供的却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。有的学者则认为服务型政府是指政府由原来的控制者改变为兴利者和服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由 HYPERLINK /Economic/ 经济领域转移到公共服务领域。不管怎么说，从上述定义来看，服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的 HYPERLINK /dangdai/ 现代政府治理模式。与管制型政府相比，它主要有以下几方面含义。 　　1.1.1从理念上看，服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。与此同时，政府还必须从一味强调按章办事和对特定“功能”权威“结构的服从到强烈的当事人取向和对“使命”公众和“成效的认同，充分考虑公众的具体情况和需求(而传统管制型政府的理念则停留在”官本位、政府本位、权力本位的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。 　　1.1.2从政府的职能范围来看，管制型政府是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，共服务是服务型政府的主要体现。职能也无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多不该管、管不好、管不了的事,而服务型政府要求政府职能是有限的。政府要还权于社会,还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石(社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等。社会性公共服务是服务型政府的主要体现。 　　 1.2服务型政府的基本特征1.2.1具有核心竞争力的政府；1.2.2民主和负责的政府；1.2.3法治和行政行为有效的政府；1.2.4“顾客至上”，以公民为中心的政府；1.2.5职能有限的政府；1.2.6为全社会提供公共产品和服务的政府；1.2.7实现了合理分权的政府。2、服务型政府应具备以下主要职能：　　2.1提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如 HYPERLINK /Law/ 法律制度、 HYPERLINK /Politics/ 政治制度、财产权制度、财政制度、市场 HYPERLINK /Economic/ 经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。　　2.2提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定 HYPERLINK /fazhan/ 发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育政策、 HYPERLINK /finance/ 金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。　　2.3提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。　　2.4提供公共服务。公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指