水电开发面临新形势.docVIP

水电开发面临新形势? ?? ?全面建设小康社会是我们到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在；科学发展，社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。我国能源需求的持续增长，应对全球气候变化保护环境的内在动力，将进一步促进水电资源开发，而从社会和谐的角度，水电开发必须切实解决好移民安置问题。? ???当前，水电开发面临新的发展形势和要求。从有利的一方面来讲：? ???1） 全球气候变化，对自然生态系统和人类生存环境产生严重威胁，需要全球协调一致共同应对。国务院发布的“中国应对气候变化国家方案”，要求落实控制温室气体排放的政策措施；落实节能减排政策措施，大力推进节能降耗，调整能源结构；大力发展水电、风电、太阳能、地热能、潮汐能和生物质能等可再生能源，积极推进核电建设。到2010年，力争使可再生能源开发利用质量包括大水电在一次能源供应结构中的比重提高到10%(目前仅为8%)。把开发水电作为促进中国能源结构向清洁低碳化方向发展的重要措施。在做好环境保护和移民安置的前提下，合理开放和利用丰富的水利资源，加快水电开发步伐，重点加快西部水电建设，因地制宜开发小水电资源。? ?? ? 2） 2007年6月7日，国务院常务会议审议并原则通过《国家可再生能源中长期发展规划》，会议指出：当前和今后一个时期，要加快水电、太阳能、风能、生物质发电、沼气的开发利用。总的目标是：提高可再生能源在能源结构中的比重，解决偏远地区无电人口供电问题，改善农村生产生活条件，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源的产业化发展。会议要求，开发利用可再生能源要与推进节能降耗、应对全球气候变化相结合。? ???3） 国务院办公厅转发了国家发改委、国家环保总局、国家电监会、国家能源办共同制定的《节能发电调度办法》并启动了试点工作。? ?? ?节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。? ???机组发电排序是节能发电调度的主要依据。各省（区、市）的排序表由省级人民政府责成其发展改革委（经贸委）组织编制，并根据机组投产和实际运行情况及时调整。各类发电机组按以下顺序确定序位：? ???a) 无调节能力的风能、太阳能、水能等可再生能源发电机组；? ? b) 有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组；? ???c) 核能发电机组；? ???d) 按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组；? ?? ?e) 天然气、煤气化发电机组； ? ???f) 其他燃煤发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组；? ? g) 燃油发电机组。? ?? ?水电获得优先调度权，可以减少弃水，增加发电量。在保持合理的上网电价的情况下，将增加水电厂的发电收益。在前期设计研究阶段，按照这一政策计算水电站发电量和进行经济评价，国民经济评价和财务评价指标将更加优越。水电效益高，节能环保，必促进水电开发建设，无疑是十分利好的。? ???从不利的方面来而言，以下因素可能妨碍水电开发进程：? ???1） 目前和今后一定时期，水电开发建设主要集中在西南部地区，集中度高；西南地区水电开发建设面临更加复杂的建设条件和社会环境，工程地质条件更加复杂、生态环境更加脆弱、地震安全性问题更加突出、移民安置难度更加困难。设计、施工和建设管理面临前所未有的挑战，如果应对不当，势必影响开发进程，对此，必须给予高度重视。? ???2） 受国家宏观调控影响，为抑制全社会固定资产投资增长速度过快，因水电建设成本高、投资规模较大，因而最易受到调控。在电力供应紧张的情况下，火电建设速度快，可解燃眉之急，特别受到青睐，水电容易被忽视。在电力供应趋于缓和或饱和情况下，水电开发因一次性投资大，建设周期长，环境社会影响问题较为突出，实际上也难以启动开发。? ?3） 从能源结构调整、节能减排降耗、应对气候变化等方面，虽然鼓励可再生能源开发，尤其是水电开发，但现行法规和政策体系还不配套，不够完备，政策支持和激励措施不到位，相关政策之间缺乏协调，政策的稳定性差，没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制，因此难以保持水电开发的稳定发展，水电开发的前景是光明的，但道路仍然是不平坦的、波浪起伏和曲折的。? ?4） 煤矿事故频繁发生，水电建设各地安全生产形势也不容乐观。今年汛期，小湾、拉西瓦、锦屏一级、江坪河、田湾河等水电建设工地都出现了安全生产事故，造成人员伤亡，财产损失。正确认识形势，积极应对挑战? ???截至07年8月底，今年获得国家发改委核准的水电项目，仅3项，装机容量139万kW，2006年全年核准水电开工项