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网上追逃误认的法律规制 [内容提要] 网上追逃是随着互联网发展而出现的公安机关新型侦查措施。网上追逃最大限度地整合了全国公安资源，各地公安机关通过网上作战，身处本地抓捕外逃全国的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷无处躲避的法网。同时，网上追逃犹如一张大网，任何人都无法置身度外，随时可能被公安机关密切监控，使用不当容易伤害无辜。网上追逃误认，是指公安机关搞错追逃对象，抓捕犯罪嫌疑人甲，而错将乙上网追逃。网上追逃不是立案地公安机关自己抓获犯罪嫌疑人，而是依靠全国公安机关帮忙抓捕犯罪嫌疑人，但抓获地公安既不了解案情也不了解犯罪嫌疑人情况，这一特点决定网上追逃误认的几率相对较大。网上追逃的依据是公安部规范性文件，建议把网上追逃纳入《刑事诉讼法》确认其法律地位，并规定相应的程序，以保障无辜公民及犯罪嫌疑人的合法权利不受侵害。[关键词] 网上追逃 误认 法律规制一、引言网上追逃是指各级各地公安机关将应当拘留或逮捕的犯罪嫌疑人，以及从看守所、监狱脱逃的犯罪嫌疑人、罪犯身份信息案件基本情况发布到公安内网全国在逃人员信息系统，全国所有公安机关都可以进行查询、比对，一旦发现在逃人员，任何公安机关都可以立即将其拘留或者逮捕的侦查措施。网上追逃是侦查措施的新形式，在追捕犯罪嫌疑人、脱逃罪犯（下统称犯罪嫌疑人）方面发挥着重要作用。与传统抓捕手段相比，网上追逃最大限度地整合了全国公安资源，各地公安机关通过网上作战，身处本地抓捕外逃全国的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷无处躲避的法网。刑事诉讼法并没有网上追逃的侦查措施，网上追逃依据的是公安部规范性文件。由于这些规范性文件对网上追逃的适用条件、相关程序规定不够完善，加上个别民警不负责任或玩忽职守，网上追逃容易侵犯公民的合法权益，而最极端的是网上追逃误认。本文所称的网上追逃误认，是指公安机关搞错追逃对象，也就是公安机关的本意是抓捕犯罪嫌疑人甲，但甲由于使用了乙的身份信息，或二者身份信息相同，而将乙列为网上逃犯，进而将乙抓捕的情况。网上追逃误认因身份信息引起，而居民身份证是身份信息的载体。公民使用居民身份证的频率很高，如外出需要身份证住宿登记、购飞机票、购高铁动车票，网吧上网也需要出示身份证，等。同时因居民身份证所造成的灾难也随之而来。当某公民的居民身份证号码与犯罪嫌疑人相同，或其身份信息被犯罪嫌疑人冒用，如果公安机关怠于查实，无辜公民将被错误拘捕。二、网上追逃概述（一）网上追逃的主要依据1、1999年12月7日，公安部下发《关于实行“破案追逃”新机制的通知》（公通字[1999]91号文件），制定出台了破案追逃新机制，而这一新机制的核心就是网上追逃。2、2002年3月6日，公安部下发《关于完善“破案追逃”新机制有关工作的通知》（公刑[2002]351号文件），对保证上网信息质量、落实缉捕奖金、规范移交抓获在逃人员作了具体规定。3、2005年3月，公安部下发《日常“网上追逃”工作考核评比办法（修订）》（公刑[2005]403号文件），开始对网上追逃进行日常考评，健全了网上追逃长效机制，使网上追逃成为公安机关日常性工作。（二）网上追逃的普遍做法刑事案件立案后，发现犯罪嫌疑人在逃的，签发拘留证，将其身份信息、案件基本情况和拘留证上网，各地公安机关发现踪迹，就可将其抓捕并通知立案地公安机关，立案地公安机关将拘留证传真给抓获地公安机关，抓获地公安机关报经当地县级以上公安机关负责人批准后，直接将犯罪嫌疑人羁押在当地看守所。等立案地公安机关来人将犯罪嫌疑人带回羁押后，让犯罪嫌疑人在拘留证上签字，告知诉讼权利、通知其家属等。（三）网上追逃的作用和成效通过网上追逃，公安机关实现了由“走出去，抓本地逃犯”到“立足本地，抓全国逃犯”的转变。更大程度的将犯罪嫌疑人迅速、及时抓捕到案，在打击刑事犯罪中发挥着越来越重要的作用。1999 年7 至9月，为确保国庆50周年大庆和澳门回归祖国期间的社会稳定，公安部组织开展第一次网上追逃专项斗争。全国公安机关抓获各类在逃人员230000余名，其中部督逃犯600余名，省督逃犯3000余名，杀人在逃人员10000余名。2001年9至11月，公安部再次组织开展追逃专项行动，抓获在逃人员100000余名，其中公安部部督逃犯150余名。2011年5月26日至12月15日，公安部开展了“清网行动”。抓获公安部A级通缉在逃人员16人，B级通缉在逃人员174人，部督在逃人员201人、涉嫌故意杀人在逃人员12000人，潜逃10年以上在逃人员23000人，从77个国家和地区抓获和劝返重大在逃人员900多人。（四）网上追逃的法律属性网上追逃类似于通缉，但两者又有明显的区别：1、发布的程序和效力不同。公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令，如果超出自己管辖的地区，报请有权决定的上级公安机关发布，它的效力只是在发布的公安