2011年国家公务员申论试卷环境公益诉讼制度.docVIP

一、注意事项 1.申论考试是?对考生阅读?理解能力、综合分析能?力、提出和解决?问题能力、文字表达能?力的测试。请考生仔细?阅读给定资?料，按要求作答?。 2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成?。考试时限为?150分钟?。其中，阅读给定资?料参考时限?为40分钟?，作答参考时?限为110?分钟。满分100?分。 3.答题前，请考生用黑?色签字笔或?钢笔将自己?的姓名、准考证号填?写清楚，用2B铅笔?将准考证号?所选项涂黑?。用黑色签字?笔或钢笔在?答题卡规定?答题区域内?作答，超出答题区?域的作答无?效。 4.监考人员宣?布考试结束?时，考生应立即?停止作答，将试题本、答题卡和草?稿纸都留在?桌上，待监考人员?允许后，方可离开。 二、给定资料 1.一场始料不?及的百年大?旱，暴露了水资?源保护方面?的种种问题?。当前，水污染事件?数量日益增?多、频率逐渐加?快、影响愈加严?重。保护水资源?，关乎民生，刻不容缓。全国人大代?表、政协委员曾?多次在全国?两会上提出?建立公益诉?讼制度、加强水资源?司法保护的?建议和提案?。 环境公益诉?讼是指社会?成员，包括公民、企事业单位?、社会团体依?据法律的特?别规定，在环境受到?或可能受到?污染和破坏?的情形下，为维护环境?公共利益不?受损害，针对有关民?事主体或行?政机关而向?法院提起诉?讼的制度。环境公益诉?讼制度在国?外并不是一?个新概念，在中国某些?城市也有过?成功的案例?，然而始终没?有“确立”过。 记者了解到?，目前法院受?理的水资源?民事案件大?多属于个人?因水污染而?遭受损失的?案件，而大量侵害?公共利益的?水污染事故?引起的纠纷?没有进入司?法程序。 “这反映我国?亟待建立健?全有利于加?强环境公共?利益司法保?护的诉讼制?度，即环境公益?诉讼制度。”2010年?4月12日?，最高人民法?院民四庭庭?长刘贵祥在?接受记者采?访时表示。公益诉讼面?临程序瓶颈?。民事诉讼法?将民事诉讼?原告限定为?“直接利害关?系”当事人，而许多水资?源污染没有?直接损害公?民、法人或其他?社会组织的?人身财产权?益，因而不能通?过普通的民?事诉讼程序?进入诉讼渠?道。 “虽然广州海?事法院受理?了两起由人?民检察院提?起的公益诉?讼性质的案?件，进行了有益?的探索和尝?试，但在审理过?程中法官面?临的最大难?题是程序法?律依据不足?。”刘贵祥认为?。 同时，污染损害鉴?定等配套机?制不健全，举证难等问?题严重影响?当事人行使?诉权。 刘贵祥告诉?记者，由于水污染?经常面临技?术性问题，如污染源的?属性、损害发生及?其程度、致病机理、环境资源的?价值和可恢?复性等，需要由专业?人员运用科?学技术予以?确定，而且因水的?流动性强，当事人如果?不及时申请?鉴定、保全证据，事后往往难?以举证。 2.往年，全国政协常?委、最高人民法?院副院长万?鄂湘都要准?备好几份提?案，但是200?9年“两会”，他只专心致?志地提了一?份提案。这份提案关?注的，就是环境公?益诉讼。 早在美国留?学的时候，万鄂湘就参?加了一个有?关环境保护?的学生公益?诉讼团体，主要是免费?为水污染、森林砍伐等?案件提起诉?讼，做免费的法?律咨询。从那时起，万鄂湘就一?直有一个理?想，就是把环境?公益诉讼的?理念和机制?带回中国。 虽然时机一?直不成熟，但是万鄂湘?从来没有放?弃这个想法?。2008年?5月，他还专门到?污染比较严?重的几个湖?区及河流调?研，掌握第一手?资料。“最使我感到?有压力的，也感觉到想?要做点工作?的，就是有一次?去贵州省贵?阳市。贵阳市委书?记李军跟我?说，他现在最头?疼的事情就?是贵阳人快?没有干净的?水喝了，而当地的重?要饮用水水?源‘两湖一库’贵阳市只能?管半边，另外半边的?区、县照样往里?面灌脏水，行政手段都?用尽了，想尝试能不?能在司法方?面起到一些?作用，让贵阳市的?饮水安全有?保证。” 李军的想法?与万鄂湘不?谋而合，这也正是万?鄂湘一直在?关注的。“司法手段和?行政手段很?大的一个不?同就是可以?跨区域管辖?”，万鄂湘表示?，要在我国尽?快建立环境?保护的公益?诉讼制度。“这当中涉及?的问题会有?很多，我们要一步?一步来探索?。” 首先，必须修改《民事诉讼法?》，因为要解决?谁来代表原?告起诉的问?题。还要明确举?证责任倒置?，国际上一般?都是被告来?举证，证明自己在?环境污染过?程中没有责?任。还有交费问?题、管辖问题等?等，应该是一套?制度，都跟现有的?《民事诉讼法?》有关的规定?不太一样。因此，需要尽快建?立这种制度?。 “大家的环境?意识、公益意识增?强后，不仅仅是检?察院、环保部门以?及环保社会?团体，还有大专院?校等法律援?助机构，都可以把环?境公益诉讼?作为下一