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行政监察业务知识 一、行政监察机关的历史沿革及主要职责 监察机关是人民政府履行监察职能的机关，它的发展历程坎坷，可以概括为“两起一落一合署”：在刚刚建立新中国之初，1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》规定，县市以上各级人民政府设立监察机关。1949年10月19日，中央人民政府第三次会议决定成立政务院监察委员会。中监委根据《中央人民政府组织法》规定，制定了各级人民检察委员会组织通则，经政务院批准实施，地方各级监委陆续完成组建。1954年9月21日，第一届全国人大一次会议通过的国务院组织法，将中监委改名为监察部，同时通过的地方各级人民代表大会和地方各人民委员会组织法规定，县级不再设立监察机关。1959年4月28日，二届全国人大一次会议通过了国务院关于撤销监察部的议案，各级监察机关随之撤销。1986年12月2日，六届全国人大第18次会议根据国务院提请决定设立监察部，随后地方各级监察机关相继设立。XX监察局于1988年2月恢复设立，1993年2月与县纪委合署办公，实行一个机构，挂两块牌子，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能，受同级党委政府和上级纪检监察机关的双重领导。 监察机关行为行使监察职能，主要履行下列职责（检查问题、受理申诉、控告、检举,调查处理违纪行为）：（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；（二）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（三）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（四）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 二、监察机关的监察对象 监察法规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。监察法实施条例规定，国家行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其除工勤人员以外的工作人员适用行政监察法和条例。总之，国家行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其除工勤人员以外的工作人员、国家行政机关任命的其他人员属于监察对象。这里所说的“国家行政机关任命的其他人员”是指企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。除国务院及其领导人员外，凡是行使行政权力的机关和人员都属于监察对象。从这里也可以发现，机关工勤人员是没有行政管理权的。如果工勤人员进行执法行为，那就是违法行政。中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会、中国电力监督管理委员会虽然不是行政机关，但是法律法规授权其具有管理公共事务职能，因此该类组织及其除工勤人员以外的工作人员也是监察对象。 监察机关对监察对象的管辖主要实行分级管辖，各级监察机关，按照监察对象的直接行政隶属关系，对监察对象实行分工监察。（1）国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：国务院各部门及其国家公务员，国务院及其各部门任命的其他人员，省级人民政府及其领导人员。（2）县级以上的地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察。本级人民政府各部门及其国家公务员，本级人民政府及其各部门任命的其他人员，下一级政府及其领导人员。县级政府监察机关还对所属的乡镇政府国家公务员以及乡镇政府任命的其他人员实施监察。各级监察机关管辖范围限于本级政府职权范围，对县级监察机关来说，县政府各部门、乡镇政府及其国家公务员，县政府及其各部门、乡镇政府任命的人员属于监察对象。公立学校、医院等事业单位不是监察对象，但由于其领导班子成员，有的甚至中层干部，也是政府或部门任命的，所以这些人员也属于监察对象。举例，某县政府部门下属的事业单位中层人员不是党员，虽然是单位中层干部，如果经过主管部门任命，就属于监察对象，如果仅是所在事业单位公布而没有经过主管部门任命，就不属于监察对象。对这类人员的行政处分由人事部门和主管部门负责。县国土资源管理局虽然实行了领导人员垂直管理，由于还是县政府一个工作部门，所以根据监察法及实施条例规定，该部门及其领导人员、国家公务员，该部门任命的人员，还属于县监察机关的监察对象。但是，市辖区的国土部门实行完全垂直管理，不再是区政府的工作部门，国土部门及其工作人员也就不再属于区政府监察机关的监察对象。 除了一般管辖外，上级监察机关可以处理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。 大家可能对垂直部门比较关心，这类部门及其公务员由谁实施监察？为充分发挥监察机关派出的监察机构或监察