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关于农村社会保障问题思考 　　摘要：社会保障制度建设是当代社会健康有序发展的重要保证，要构建和谐社会，建立健全社会保障制度是根本。目前我国的社会保障体系还很不完善，特别是农村地区，与城市相比更加落后。农村社会保障面窄，覆盖率低，有些保障项目甚至是空白，这种状况进一步拉大了我国的城乡差距。因此，正视农村社会保障现状和问题，加快农村社会保障建设步伐，对于我国和谐社会建设具有重要意义。 　　关键字：农村；社会保障；问题；思考 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 　　一、农村社会保障存在的主要问题 　　1、政府对农村社会保障的工作力度不够 　　现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度，城乡社会保障双轨运行。长期以来，我国社会保障事业一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇。从农村基层政府来看，由于基层政府组织承担发展和管理双重任务，上级考核的主要标准又主要集中在GDP等经济发展指标上，因此造成基层政府的主要精力投向发展经济而忽略农村社会保障建设，致使农村居民享有的社会保障水平明显偏低。目前除新型农村合作医疗保障以外，各级政府对农民的保障对象大多仅限于五保户、低保户、重点优抚人员及家庭。 　　2、保障面窄，保障水平低 　　现已建立的农村社会保障制度虽然对农村居民生活起到了一定保障作用，但目前开展的几种保障方式存在着保障面窄、保障水平低的问题，相当部分农村居民得不到救助和保障。如根据国务院的决定，从1991年开始实施的农村社会化养老保险制度，2003年底，全国8亿农村人口只有5428万人参加了农村社会养老保险，198万农民领取养老金。这种保险在推广过程中暴露出一系列问题，首先是保富不保贫。目前推行的礼会养老保险计划实质上是一种储蓄养老式的保障计划，大多数人、特别是老年人交不起费，也很难从中???益。这些已参保的农民中，乡镇企业职工占了很大比例，此外，主要是乡、村两级的干部。其次是覆盖面小，90%以上的农村老年人口没有被包括在内。三是保障水平低，在大多数地方现行的农村社会养老保险中，农民的投保档次一般都很低，领取的养老金数额较小，单靠养老金难以维持正常生活。在青州市1654名按月领取养老金的人员中，最高每月领取600元，最低10元。若再考虑管理费增加、银行利率下调和通货膨胀等因素，农民领到的养老金会更少。 　　新型农村合作医疗虽然覆盖面较大，但保障能力有限，现有的农村合作医疗实际上是“保小病”为主，这种定位形成了一个尴尬境地：农村合作医疗的宣传强调减少目前农村“因病致贫、因病返贫”的现象，但实际上新型合作医疗因报销率低，对这种现象的减少却没有起到多少作用。能够享受大病救助的家庭很少，并且救助也有限。由于农民收入低，医疗保障能力有限，因此造成很多农民因病致贫、因病返贫，现在这一比率已占全部贫困农民的33.4%。 　　3、资金筹措困难 　　农村社会保障要达到一定水平和规模，切实发挥保障作用，需要保障资金的大幅度提高。目前农村社会保障资金投入明显不足，当前农村社会保障所投入的资金主要来自三个渠道，即农民个人、地方财政和中央财政，但各方面投入均不足。从农民个人来看，目前农民收入总体水平不高，2012年全国农村居民人均纯收入中位数7019元人民币，这一收入水平根本不可能负担较高水平的保障费用，单靠农民自身，保障能力确实不足。从政府财政投入看，各级财政对农村社会保障支持力度不够。自分税制以来，近些年多数县乡财政紧张，有的地方财政只是吃饭财政，有限的财力更多要用于经济发展，在农村保障投入上能省则省。从中央财政来看，我国政府财政支出用作社会保障的比例与其它支出相比是较低的。目前，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。其实这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工，中央财政对农村的社会保障投入只对部分项目、部分地区有所支持。从目前农村开展的几种保障看，政府财政支持与城市保障相比力度小，有的没有投入，如农村养老保险；有的有小部分投入，如新型农村合作医疗，从青州市2011年新型农村合作医疗的资金筹集看，当年共筹集资金17907万元，其中农民个人支付3497万元，各级政府补贴14410万元。这些主要渠道筹资乏力，其他募集资金渠道拓展不够，没有充分发挥社会各界对农村社会保障事业建设的积极性。 　　4、农村居民自我保障意识薄弱 　　千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭保障”模式，农民的生、老、病、死完全依赖于自身及家庭。随着市