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西部地区城市工业园区可持续发展探讨 　　摘要：西部地区经济较全国其他发达省市相比还比较落后，由于历史原因还尚未全面开发出来，特别是城市化、工业化发展将影响着农业、农民、农村等诸多相关问题，如何用科学的方法使用不可再生资源，促进西部地区经济发展是大家关注的问题，本文就此问题进行了探讨，并提出了几点建议。首先，优化工业园区功能，正确处理工业化与城市化的关系同步发展；其次，提高招商引资质量，真正实现又好又快地发展工业园区；再次，科学的规划园区工业规模特别是与城市发展相悖的企业；最后，建立科学的考核办法及考核指标体系，提高土地利用水平。希望对西部边远地区工业园区开发具有一些参考价值。 　　关键词：西部地区；工业园区；持续发展 　　近年来，随着城镇化发展，开发区（工业园区）作为西部城市经济特别是工业发展的引擎。已成为城市积聚发展资源、发挥集群效益、积累长效财源的重要载体，在促进西部地区经济社会又好有快发展，带动和扩大劳动就业等方面发挥了重要作用。调研发现，西部地区大部分工业园区在项目引进、资金管理、土地利用、投资效益、产业布局、拆迁安置和环境保护等方面存在很多急待解决的问题。有些问题与国家提出的“摆脱资本短缺、营造公平竞争环境和内外资本享受同等国民待遇”等要求相悖。比如一些工业园区基础性投资已经完成，但是，引进的工业项目占用的土地利用率非常低，导致园区整体的投资强度低下；有的工业园区缺乏科学的建设规划，部分企业大量土地闲置。因此，要想保持西部地区工业园区经济在“十二五”期间的可持续发展，应该做好以下几个方面的工作。 　　一、进一步明确和制定科学的工业园区发展规划 　　在规划中，应当进一步做到工业园区与城市总体规划、工业园区建设与城市建设、园区功能配套与产业配套建设相统一，立足长远规划工业园区的战略发展空间。结合本地区的经济发展实际状况，明确定位产业发展方向，确定优先发展的产业，注重特色并防止产能已经过剩、涉及重复建设及单纯为增大规模而引进落后淘汰产能。进一步优化工业园区的功能规划，正确??理工业化与城市化的关系，按照同步规划、同步建设、同步实施的原则，统筹城市与工业园区基础建设，切实解决城市与园区建设“两张皮”的问题。 　　二、切实转变园区的单一发展方式 　　西部地区的工业园区在前期发展过程中，过多注重规模效应，单一谋求引进项目速度，导致土地出让价格过低、招商引资的项目质量不高，在后期出现园区的发展受到土地、资金等瓶颈的制约，发展后劲不足等问题。针对这些问题，我们必须提高招商引资质量，实现从重视招商引资项目数量向追求招商引资质量转变。要转变发展方式，实现依靠投资拉动经济发展向依靠产业带动经济社会全面发展转变；要提升服务质量，实现地方政府从服务企业的项目建设为主，向服务产业培育的长远发展方式转变。在园区自身管理机构的建设上，要从有利于园区可持续发展的高度，有针对性地设置相应部门，确保投资质量和经济效益的不断提高。 　　三、科学合理地调整园区产业布局 　　（一）要立足城区长远发展，科学合理调整园区发展规划 　　西部城区周边一些开发较早的园区出现了与城市发展争地、园区企业与城市功能相悖、土地存量不多、产业亟待升级等问题，这类园区不宜再扩大规划面积，特别是不宜过多地引进工业企业，避免影响城市的长远规划布局和造成城区扩展后企业迁移的问题。 　　（二）突出园区特色，不断做大做强园区产业 　　应当结合园区的产业基础，合理规划园区产业布局，充分考虑引进企业的资源相互综合利用、促进循环经济的发展，同时构建公共服务平台，达到资源共享的目的。 　　（三）统筹做好城区范围内工业企业的搬迁外移 　　缓解园区土地开发压力，建立本地企业入园区的土地置换制度，分别对园区土地与企业现有土地进行评估，实行土地置换，缓解园区的资金压力。应当严格控制和禁止技术落后、持续发展能力差及高能耗、高污染企业搬入园区。 　　四、对西部地区工业园区实行切实可行的统筹管理 　　为了加强园区的统筹管理。应设立一个专门机构，负责对工业园区的统一领导、归口管理和指导协调，防止各自为政、恶性竞争。管理机构要负责组织、协调各职能部门监管检查园区在招商引资、项目投入、土地开发、政策扶持等方面执行国家法律法规的情况，负责对园区进行绩效考核，科学评价园区发展状况，并为党委、政府加强园区建设提供可行的意见和建议。 　　要建立科学的考核办法及考核指标体系。提高招商引资指标的考核标准，对已经签约但未建成的项目不得纳入招商引资指标考核；将投资到位情况、税收所得地方分成、环境保护、企业能耗及征地拆迁农民安置等指标纳入考核范围。坚持由政府主导，统一制定土地招拍地价，严格实行土地招拍挂制度。要制定严格的工业用地评估机制和考核机制，将供地标准与投入、产出、税收等情况挂钩，实现扩容与挖潜