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有效控制工程造价工程预决算审查问题研究 　　摘要:工程预决算审核是有效控制投资和合理确定工程造价的重要环节。本文将会对存在影响工程造价控制的工程预决算审查问题进行阐述，然后进行分析并给出相应的对策，从而有效控制工程造价，避免建设单位和施工单位在竣工预决算中遭受重大的经济损失。 　　关键字:工程预决算、审核、工程造价、竣工预决算 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　如何合理有效地对工程造价进行控制？这个问题涉及到一个从投资决策到竣工决算的全过程，工程的任何环节都不可忽略的一部分。只有处理好每一个环节中工程造价控制问题，才能有效地对全工程实现全过程造价控制，从而有效地杜绝工程项目中普遍存在严重的的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使得经济效益和社会效益最大化。 　　在工程造价控制过程中，工程预决算审核是其中的最后环节，是有效控制工程投资和合理确定工程造价的重要环节，是与建设单位和施工单位的切身利益直接相关联的。如果工程预决算审核出现了严重的失误，那么前期的工程造价控制工作如投资决算、优化设计、施工过程等的成效都将付之一炬，毫无意义可言。 　　因此，本文将用以下的篇幅对有关于有效控制工程造价的工程预决算审查问题进行探讨分析，以避免造成建设单位或施工单位经济上的损失。本文将会对存在影响工程造价控制的工程预决算审查问题进行阐述，然后进行分析并给出相应的对策。 　　影响工程造价控制的工程预决算审核问题 　　工程造价（其关系如图1所示），从广义上来说，它包含了建设工程造价、安装工程造价、市政工程造价、电力工程造价、水利工程造价、通信工程造价等方面，因此工程造价控制就包含了以上领域工程造价的控制；另外，工程造价就是某项工程建设得以进行而所需的全部花费，工程建设过程中的投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等方面存在的问题都很有可能对工程造价产生重大的影响。 　　 　　 　　图1 工程造价关系图 　　 　??从图1可以看到，竣工决算是工程造价控制中的最后一环，也是有效控制投资和合理确定工程造价的重要环节，因此在工程竣工验收前，应进行工程预决算审核。工程预决算审核，主要是审查工程量计算和预算单价套用的正确性，以及各项费用标准与现行规定的契合度，是一项技术性、政策性、经济性强的工作。 　　如果需要做好工程预决算审核来有效地控制工程造价，那么就需要对工程预决算以及工程预决算审核中可能出现的问题进行探讨分析，才能更好地做好工程造价的有效控制。 　　就目前行业内部状况来说，在工程预算中通常存在以下问题：(1) 施工单位为了达到中标的目的，故意在工程预算中漏项，从而接近标底，到结算时再补上，即预低结高；（2）施工单位在工程预算中采用多计工作量、高估材料价格、从高套取项目费用等方式来获得更高的工程造价，而在实际施工过程中采用低于报价、不通用、品牌新等材料来代替，即虚假报价。 　　而在工程决算过程中，同样也存在中一系列的问题，如下所述：（1）在工程决算中，材料价格需按照实际价格进行调整，但是通常施工单位存在着以次充好、瞒报缩减或取消的项目，甚至存在偷工减料等问题，但是在工程造价却不进行任何缩减，从而造成决算工程造价比实际工程造价高出许多，即偷工减材、减项目不减价格；（2）对土石方工程和零有工程通常有定额规定，施工单位却不进行定额套用，而采用工程议价形式，从而使得该议价成为虚价，即不套定额、议价成虚；（3）施工单位以赶工费、设计变更中的项目的少减多加等形式来获得更高的工程造价，即巧立名目以抬高价。 　　最后，在工程预决算审核过程中，主要存在的问题如下：(1) 工程预决算审核依赖于工程预决算的送审材料，因此工程预决算的送审材料的真实性和完整性成了工程预决算的首要条件，而实际工程中，施工单位的送审材料通常存在着过多的变更、签证以及随意性的签证，使得送审资料的呈现不完整、真实性低的状况；（2）施工单位用高标准的定额来套用实际工程中所完成的低标准的工作，以提交工程预决算的送审资料，以获得更高的工程造价；（3）施工单位在某分项工程中，多计算工程量，或者重复计算同一工程量，从而使得工程造价中存在虚工作量。 　　有效控制工程造价的工程预决算审核措施 　　在本文第2节阐述的影响工程造价控制的工程预决算审核问题是非常重要的，只有对这些问题足够重视，并通过相应工程预决算审核措施，才能有效地控制工程造价。在进行工程预决算前，为了保证工程预决算工作顺利有效地进行，应做好以下工作：（1）熟悉施工图纸及图纸有变动的详细资料；（2）了解工程预决算所包括的范围；（3）弄清楚预决算所采用的单位估价表，如定额及相应的费用标准、材料单价等技术性文件。