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有关控制性详细规划探索 　　[摘要] 《中华人民共和国城乡规划法》的实施，明确了控制性详细规划的法律地位。在规划设计与实施管理过程中，控制性详细规划指标体系的确定面临一些问题与难度。加强对控制性详细规划指标体系的科学性研究。 　　[关键词] 控制性详细规划；指标体系；探索 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　1控制性详细规划的地位 　　控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 　　2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位，严格规划实施的管理。控制性详细规划作为介于总体规划与修建性详细规划之间的中间环节，在城市规划管理过程中起着举足轻重的作用。控制性详细规划作为连接总体规划与修建性详细规划的关键性编制层次，既有整体控制要求，又有局部要求；既能延续并深化总体规划意图，又能对城市分片及地块建设用地提出可直接指导修建性详细规划编制的准则。同时，控制性详细规划作为管理城市空间资源、土地资源和房地产市场的一种公共政策，由于适应城市快速发展的需要，因此可以实现规划管理的最简化操作，大大缩短决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高城市建设的效率。 　　2控制性详细规划的指标体系 　　目前，控制性详细规划成果的强制性控制指标主要包括用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、建筑限高、禁止开口路段和配套设施及其建设规定等。对待不同地段，不同规模的地块，控制性详细规划应提出不同的要求，采用多种不同的方式进行控制。城市新区的控制性详细规划受现状的约束和牵制较少，规划可以尽量追求方案本身的完美，应充分布设公共服务设施和配套设施；而对于旧城区的控制性详细规划，由于现状情况复杂，现状改造难度也较大、矛盾较多，规划应以引导为主，以协调矛盾和寻求改善为主，各类公益设施相互搭配，采取以新补旧的方式进行。 　　加强对控制性详细规划指标体系的科学性研究。控制???详细规划是以科学的指标体系来保证公共利益不受侵害，因此，控制性详细规划将直接影响成果的可操作性和实施的可行性。地块控制指标除了遵从控制性详细规划的规定外，还受业主意愿、地价因素、周边环境、基础设施乃至长官意志等多种因素的影响，是讨价还价、利益平衡的结果，在实际规划管理工作中具有一定弹性。因此，制定一套科学严密的指标体系是每一位规划人的心愿。 　　3探索 　　3.1 地块划分范围与土地使用权的关系 　　在控制性详细规划过程中，地块划分与土地使用权常常出现矛盾，例如根据规划的要求，贴临道路的地块范围应划分到道路红线，而土地使用权往往过大或过小，很难吻合，这给规划与土地的管理审批过程中带来难度。采取怎样的一种行之可效的方法，以使地块的划分与土地使用权相结合，更好地满足建设控制、用地规划、审批管理的要求，是每一位规划设计与规划管理人员面临的问题。 　　3.2 控制性详细规划必须贯彻城市设计思想 　　对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。 　　控制性详细规划在确定土地使用强度指标时，不但要进行归纳统计、调查分析和对比，而且还要更多地进行形体布局模拟，尤其是对于城市中心区、历史保护区、重要景观地段，控制性详细规划更应进行形体布局模拟，加强城市设计的介入，贯彻其特定意图，反映环境特征。 　　3.3 控制性详细规划必须考虑地价的因素 　　地价因素是确定容积率时需要考虑的一个方面，同时也可作为控制性详细规划进行经济分析的依据。地价是城市开发成本的重要组成部分，再加上动迁安置费，基础设施建设、建设安装和前期工程的费用，以及开发税费、开发费用等得出开发成本，这是城市开发投入产出分析的重要组成部分，只有做了这种分析，才能验证控制性详细规划制定的指标是否切实可行、经济合理。 　　 3.4控制性详细规划的刚性与灵活性 　　对于控制性详细规划的刚性与灵活性的把握是规划设计与规划管理中最难掌握的事情。若限定得过死，就难以适应市场的灵活性操作需求；而如果抛弃原有的大量控制要素而任由市场主体自由发挥，则会引发市场混乱，无法发挥管理控制的作用。 　　4 案例分析 　　近一年多，笔者通过对西山地区控制性详细规划设计的分析与研究，充分感受到控制性详细规划作为一种技术手段和法律准则，通过运用科学的设计理念，只有结合时代和市场的发展才能得到充分发展和完善。 　　4.1 项