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政府购买公共服务交易费用经济学分析 　　内容摘要：政府购买公共服务是公共服务供给方式转型的必然要求，是社会管理发展的必由之路。本文运用交易费用经济学理论对这一公共服务供给模式进行了分析，提出了降低政府购买公共服务交易费用的路径与策略。 　　关键词：政府购买公共服务 社会组织 交易费用 　　近年来，政府购买公共服务（POSC，Purchase of Service Contracting）逐渐成为各地改善公共服务供给方式、制度创新和社会管理的重要举措。各地方政府不断加大向社会组织购买服务的资金投入、健全购买服务的相关制度，购买服务的政策不断完善，取得了良好的社会效果。但是，实践中也渐渐暴露出一些与政策预期相背离的问题。本文尝试运用交易费用经济学理论对之进行分析。 　　政府购买公共服务的交易费用分析框架 　　交易费用（Transaction Costs），指为达成一笔交易所要花费的费用或成本。一般包括传播信息、广告、与市场有关的运输以及谈判、协商、签约、合约执行的监督等活动所花费的成本。交易费用的概念及相关理论是由诺贝尔经济学奖得主科斯（Coase）于1937年在其著名论文《企业的性质》中所提出。在该文中，科斯认为，交易费用是“通过价格机制组织生产的，最明显的费用，就是所有发现相对价格的费用”、“包括市场上发生的每一笔交易的谈判和签约的费用”及利用价格机制存在的其他方面的费用。此后，交易费用这一概念成为制度经济学的基本概念和重要理论范式，在比较不同制度形式效率方面发挥出重要作用。从某种意义上说，各种制度形式的产生就是为了降低所涉及的交易费用。经济学家威廉姆森（Williamson）对交易费用的外延界定最为全面。他认为，交易费用可以划分为事前费用和事后费用两部分。事前费用包括信息搜寻、合约起草、谈判、签订和维护等方面的费用，事后费用包括当交易偏离了所交易方要求的一致性后而引起的不适应成本、为矫正事后不一致性而导致的契约再谈判费用、专门规制结构的设立和运行成本、使承诺可信的保证费用等多种费用，甚至还包括运用该种制度形式所造成的效率损失。 　　政府购买公共服务，是指政府通过与社会??织签订合同，将原本由政府自己生产和供给的公共服务转给社会组织来完成。公共服务供给的这一思路产生于20世纪70年代末西方国家兴起的行政改革浪潮—新公共管理运动。由于1970年以来西方各国先后出现了2次经济危机，经济萧条导致政府财政压力巨大，政府为了应对自身面临的严重财政危机、管理危机和信任危机，借鉴工商企业管理的管理理念和方法，将大批的公共服务外包给企业和各类社会组织，以期降低行政成本。这一思路后来在全世界范围内被各国政府普遍推行。 　　制度经济学认为，社会组织及其运行规则是整个社会制度体系中不可分割的组成部分。按照制度经济学先驱诺斯（North）的解释：“制度是人类设计的对人们相互交往活动的约束，它们由正式的规则、非正式的约束和它们的强制性所构成”。作为一种制度安排，社会组织的出现正是社会为了节约交易费用进行选择的结果，它的存在有利于降低社会治理成本，提高社会整体的制度运行效率。社会组织的存在为公共服务的供给提供了一种不同于政府的供给制度体系。 　　制度经济学认为，交易费用是制度效率分析的最基本工具和维度。从交易费用经济学的角度看，政治市场本质上与经济市场并无二致，政府和其他的公共服务供给主体的关系类似于企业和市场的关系。企业是市场的替代，政府和其他的公共服务供给主体之间同样存在交易合同的可替代模式，即公共服务“自己生产”和“购买”之间的替代，而决定何种生产方式最关键的变量是交易费用，交易费用决定了公共服务的生产方式以及交易如何完成。当政府自己生产公共服务的生产费用高于其他的公共服务供给主体生产公共服务的交易费用时，政府趋向于购买而不是生产，即与其他的供给主体形成合约关系，形成公共产品的多元化供给网络。通过购买方式供给某些公共服务，确实能降低费用。然而正如诺斯（North）在分析了政治市场上交易费用产生的源泉后所发现的，由于存在信息成本、决策者用来解释他们环境的“主观模型”的局限以及合同实施的不完全，政治市场比经济市场更加容易为交易费用所困扰，政治市场是非常不完善和低效率的。瓦纳（Warner）等学者的实证研究也表明，绝大多数民营化并不能节约费用。下面本文进行具体的分析。 　　政府购买公共服务交易费用的影响因素 　　（一）政府购买公共服务的费用 　　政府购买公共服务会产生两方面的费用：一是生产费用，这种费用不管是政府自身生产还是购买，都是要发生的。由于政府和社会组织的差异，不同公共服务政府和社会组织生产时的费用并不相同。一般而言，多数情况下外包给社会组织生产的费用要低。通常也是这种情况下政府选择购买而不是生产公共服务。二是交易费用。虽