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提升政府服务水平优化发展环境思考 　　摘要：党的十八大报告在提高政府服务水平、优化发展环境方面提出明确要求。目前政府服务环境中还存在政府职能交叉、办事程序过多、干部素质不高等诸多问题。本文立足创造政府服务经济发展的良好环境，提出正确处理政府与社会、政府与企业的关系，构建包括政务环境、政策环境、法治环境、市场环境、社会环境、人文环境在内的政府服务环境体系的政策建议。 　　关键词：政府服务 发展环境 　　发展环境是区域发展的重要资源、资本和生产力，政府服务环境是区域发展环境的重要内容，直接反映区域发展环境的整体状况。党的十八大报告明确指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民满意的服务型政府。在当前加快建设小康社会的新形势下，提高政府服务经济发展的能力和水平已经成为当务之急。 　　一、当前政府服务环境中存在的主要问题 　　近年来，在各级政府的共同努力下，政府管理服务能力持续增强，依法行政水平明显提高，政策服务体系逐步完善，市场监管效率全面提升，初步形成了以服务优环境、以环境促发展的良好格局。但是，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到政府服务环境中存在的问题和不足。 　　（一）从公共服务与管理的提供者——政府的角度分析存在三方面问题 　　1、政府职能交叉、责任不清 　　公共服务内容越来越广，社会管理标准越来越高，企业与市民对政府行政水平提出更高的期望和要求。但是，由于横向部门间职责不清、纵向部门间“条块分割”等原因，相互扯皮、执法争议等现象时有发生。甚至某种程度上，一些国有企业也在行使着政府的部分职能，严重影响行政效率。 　　2、办事程序过多、推诿拖拉 　　政务公开水平仍然不够高，政府审批程序仍然比较复杂，企业到政府办事缺乏有效引导，导致办事效率低下。同时，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。在如何充分运用评价体系和奖惩机制提高行政效率方面，需要更加有效的方法。 　　3、干部??质有待提高、作风有待转变 　　有些干部的思想观念还不能适应新形势，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显等问题。有些干部由于业务工作不熟悉，对法律法规、相关政策不够了解，因而对群众的疑难问题解释不清，对办事程序告知不明。另外，行政执法中还存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。 　　（二）从公共服务与管理的对象——企业的角度分析抱三期望 　　1、企业期望政府服务内容更加丰富 　　虽然各部门在不断加强对企业的服务，扩大服务范围，提高服务质量，但是，政府服务企业的“产品品种”还有待创新，行业指导、专业培训覆盖面还需要拓展，引入企业的后续服务还不能有效跟进，一些企业需要的服务项目需要进一步丰富。 　　2、企业期望政府服务平台更加方便 　　虽然国家和地方制定了促进企业发展的优惠政策，但是，政策与服务还没有形成有机链接，政策落实的责任主体有时并不明确，发布政策信息的机制还不够完善，企业与政府沟通的渠道还有待拓宽。企业需要政府服务更加方便，降低不必要的行政成本。 　　3、企业期望政府执行落实更加有力 　　虽然政府部门在谋划、规划区域发展时高度重视、狠下功夫，但是一旦规划形成，在执行落实方面却往往力度不够。致使重点项目推进慢，配套服务跟进慢，城市管理和环境品质提升慢，企业入驻后感到与期望值相差较大，从而导致对资本、人才等生产要素的吸引力反而下降，产业聚集效应不增反减。 　　二、提升政府服务环境必须处理好的两个关系 　　优化政府服务的关键在于提高行政效率、降低行政成本，政府在优化发展环境中的主体作用不可替代。 　　正确处理好政府与社会的关系。市场经济体制下，社会领域逐步成长，基层社区开始发育，公共生活的空间逐渐扩大。政府与社会应当形成有效配合、良性互动关系：政府通过管理和规范社会组织和社会事务、强化公共服务、增进社会公平公正、维护社会秩序，切实加强对社会的管理和服务，保证经济社会和谐发展。社会按照自身运行的规则，培养社会自治组织力量，自行管理社会的微观事务，有效组织社会生活，协助政府履行社会管理职能，对政府形成有力的支持和配合。同时，社会监督机制还将增强对政府权力的有效制约，防止政府权力的滥用。 　　正确处理好政府与企业的关系。既要避免市场至上和市场万能论，也要避免政府至上和政府全能主义。市场在资源配置中发挥基础性作用，应建设门类齐全、功能完善、统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立健全社会信用体系，规范市场主体，引导企业完善公司法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度。政府应着重在营造良好环境、弥补市场不足上下功夫，实施宏观调节，把握经济布局；完善市场体系，维护市场秩序；改善基础条件，强化服