创新模式实现检察工作跨越和赶超.docVIP

创新模式实现检察工作跨越和赶超 　　12年以来，山东省聊城市人民检察院新一届党组认真贯彻落实高检、省院决策部署，按照“干在实处、干出实效、走在前列”的思路要求，紧密结合聊城检察工作实际，创新了“八项基础建设工程”工作模式，坚持“工程式管理、项目式推进、责任式落实”，着力探索出了一条经济欠发达地区相对落后检察院推进检察工作跨越赶超的新路径。 　　一、“八项基础建设工程”工作模式解析及提出背景 　　（一）“八项基础建设工程”工作模式解析。“八项基础建设工程”工作模式运用工程管理学理论，将整个工程分为“决策→设计→实施→验收”四个阶段。一是决策阶段，全局中谋划整体工程。在深入调研的基础上，将工作放在高检、省院和市委工作大局中谋划和推进，提出了“11558”工作总体思路：明确争创一流的目标，突出法律监督能力建设这个重点，增强“五种意识”，提升“五种能力”，强力实施“八项基础建设工程”，推动聊城检察工作整体上台阶、上水平。其中，“八项基础建设工程”是核心，通过实施“八项基础建设工程”，优化各种资源，确保检察工作科学谋划、合理布局、整体推进。二是设计阶段，功能化重构八项工程。紧紧围绕“争创一流”的目标，根据部门职责进行功能化重组，创新重构了“八项基础建设工程”。从工程项目组织管理模式来看，划分为市院对基层院、市院对本院各部门、上级对下级对口部门三个层次，建立起了上下贯通、对口衔接、内外配合的推进机制，实现由单项抓向系统抓、由分散抓向整体抓的根本转变，真正形成了“上下一体化、两级一盘棋”的工作格局。三是实施阶段，项目式分解推动工程建设。“八项基础建设工程”工程项目庞大、运行机制繁多、工程标准较高，必须进行细化分解，以项目锁定目标，以目标分解任务。市院党组担任工程“指挥部”，八个工程领导小组就是“项目部”，分管领导即小组组长担任“项目部经理”，各业务部门负责人组织施工建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对工期、工作量、工程进度进行科学有效地管控，建立了工程建设进度台账，实行“周督察、月总结、??通报、年考评”跟踪方法，督导落实工作任务。整个工程既有整体性部署，又有阶段性安排，既有长期目标，又有短期任务，确保高标准、高质量完成工程建设。四是验收阶段，绩效式考核工程成效。市院绩效考核部门按照工程目标、任务完成、责任考核、责任追究的链条，进行全面、综合评价，从而判断是否达到预期目标，总结规律，积累经验，确定奖惩，引领工作走上以绩效为导向的轨道。市院绩效考核部门年底对工程推进情况进行考核评比，将考评结果作为干部实绩评定、奖惩使用的重要依据，对成绩突出的先进单位、先进集体、先进个人予以表彰奖励，对推动不力、工作不实的，严格追究责任。 　　（二）“八项基础建设工程”工作模式的提出背景。聊城市院在“八项基础建设工程”工作模式立项之前，进行了全方位的可行性分析，深入论证了这一工作推动模式的科学性。一是符合科学发展观的根本要求。“八项基础建设工程”工作模式是科学发展观的生动实践，体现了全面、协调、可持续发展的具体要求。“全面”，是指这一工作模式涵盖了检察工作方方面面，重视检察职能的全面发挥；“协调”，是指与聊城社会经济、检察工作发展水平相适应，同时各项工程之间并不是完全孤立的，而是相互影响、相互促进，协调发展、良性互动。“可持续”，是指“八项基础建设工程”工作模式是聊城检察工作“11558”总体思路的核心，贯穿于“一年打基础、两年求突破、三年创一流”争创目标的始终，是当前及今后一个时期聊城检察工作的长期规划，具有可持续性。二是符合检察工作发展规律。“八项基础建设工程”工作模式准确把握检察工作规律，打破检察机关内设部门条框和各项工作界限，将检察工作统一整合为：侦查一体化建设、诉讼监督成效建设、预防职务犯罪社会化服务建设、检察服务民生建设、队伍素质建设、基层基础建设、检察文化建设、廉政建设，破除了僵化思想，用创新的思维明示了工作方法和发展方向，用“工程式”推动模式强力推进各项检察工作在求实创新中实现争创一流。三是符合聊城发展实际。从经济发展水平来看，聊城地处鲁西，属于经济欠发达地区，经济水平落后一定程度上制约了检察工作的发展；从检察工作水平来看，聊城在全省考核位次较为落后，工作基础、工作条件与先进地市相比差距较大。通过“工程式”推动工作模式，可以有效整合力量、明晰工作责任、强力推进落实，是聊城检察工作摆脱落后面貌、实现“争创一流”目标的必由之路。 　　二、“八项基础建设工程”工作模式实践运行及效果 　　聊城市检察机关紧紧围绕“八项基础建设工程”推进工作模式，积极创新机制制度，探索实践方式方法，形成了以“八个坚持”为中心的设计科学、体系完整、运转规范的运行体系。针对“八个工程”不同特点，实行不同方法，各个击破，各工程又互相衔接形成合力，效果初显